中国高考考试评价体系及说明

             "一核 · 四层 · 四翼"框架的结构化阐释

    依据教育部考试中心《中国高考评价体系》及《中国高考评价体系说明》

2026年11月

   高考是我国规模最大、影响最广的高利害性教育考试。它既是高校选拔新生的基本依据，也是基础教育质量的重要标尺，其一举一动都牵动着千万家庭。长期以来，高考内容改革更多依靠考试大纲规定"考什么范围"，而对"为什么考""考到什么程度""以什么方式考"缺乏一套系统、稳定、可被反复阐释的理论框架。2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》启动新一轮高考改革后，构建一套能够统领命题、指导教学、回应社会关切的上位理论，成为改革能否走深走实的关键。

   教育部考试中心历时三年组织研制的《中国高考评价体系》及其配套的《中国高考评价体系说明》，于2019年由人民教育出版社出版发行。这套体系以"一核四层四翼"为主干，用"为什么考—考什么—怎么考"三个本源性问题串起高考的功能定位、内容结构与要求层次，并进一步明确了承载这一切的考查载体——情境。它不是一个新的考试大纲，而是一套关于考试评价的理论框架与实践指南，是新时代高考内容改革的基础工程。

  本文对该体系的形成脉络、结构内涵、运行逻辑与实践指向作系统梳理，供教育管理者、教研人员、一线教师及考生家长参考。  

一、体系的由来、构成与定位

     1.1 研制背景：从"考纲时代"到"体系时代"

  体系的诞生有三条清晰的脉络。

   政策脉络。  党的十八大报告把立德树人确立为教育的根本任务。2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》对深化高考内容改革提出明确要求，指出要依据高校人才选拔要求和国家课程标准科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。党的十九大报告进一步强调落实立德树人根本任务、发展素质教育、推进教育公平。2018年全国教育大会提出要健全立德树人落实机制、扭转不科学的评价导向。这些要求共同指向一个判断：高考内容改革需要一套稳定的理论支撑，而不能停留在逐年调整考点的层面。

   制度脉络。2019年6月，国务院办公厅印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，明确提出"实施普通高中新课程的省份不再制定考试大纲"。这意味着延续多年的考试大纲制度将逐步退出，命题依据需要由"范围性文件"转为"素养性框架"。高考评价体系正是在这一制度交替的节点上提供了接续性的理论依据。

   学术脉络。体系研制历时三年，遵循"理论性与实践性相结合、国际化与民族化相结合、基础教育与高等教育相衔接"的原则，广泛征求高校、教研机构、中学一线意见，并经过实证调研与测量学检验。它吸收国际大型教育测评（如PISA、TIMSS）的能力框架经验，但立足我国课程体系与选才传统，最终形成具有本土解释力的表述方式。

     1.2 文件构成

   体系以两份文本呈现，功能互补。

   两份文本均由人民教育出版社出版，主要供高考命题人员、高考研究人员、教育考试管理人员以及广大师生学习参考使用。

     1.3 性质定位：它不是考试大纲

   这是理解该体系时最容易被误读的一点，需要明确区分。

考试大纲回答的是"考哪些知识点、范围到哪里"，具有界定考试范围的规范效力，属于操作性文件。

高考评价体系回答的是"为什么考、考什么、怎么考"，是综合高校人才选拔要求和国家课程标准形成的考试评价理论框架，属于理论性、指南性文件。

   教育部考试中心明确表示，高考评价体系不是考试大纲，也不是界定考试范围的规范性文件。它不规定某一个知识点考或不考，而是规定命题应当遵循的价值方向、内容结构与能力层次。正因为如此，它才可能在考试大纲退场之后，仍然为命题提供长期稳定的依据。

      1.4 总体框架

   体系由三个相互支撑的部分加一个载体构成。

   需要强调的是，这四个部分不是并列的四块内容，而是一个有方向、有层次、有落地方式的闭合结构："一核"定方向，"四层"定内容，"四翼"定尺度，"情境"定呈现。有研究者用"金线—银线—串连线"来比喻：一核是贯穿始终的金线，能力素养是不断丰富的银线，四翼则以情境为载体把两条线编织成具体的试题。

     二、"一核"：核心功能，回答"为什么考"

   "一核"是对高考在素质教育格局中核心功能的高度概括，包含立德树人、服务选才、引导教学三项，三者构成一个"价值—功能—反哺"的稳定三角。

      2.1 立德树人：高考的教育立场

   高考首先是教育行为，其次才是选拔行为。把立德树人确立为高考的首要功能，意味着考试不能只做"知识计量"，还要做"价值引领"。

   这一功能在命题中体现为三个具体要求。一是体现国家意志，试题素材应反映社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、革命文化与社会主义先进文化，反映国家发展成就与重大关切。二是坚持正确育人导向，通过选材与设问引导学生形成正确的国家观、民族观、历史观、文化观。三是避免生硬嫁接，价值引领应内嵌于真实情境与问题解决之中，而不是在外层贴标签。近年语文作文题对时代命题的观照、历史题对史料实证与家国情怀的统一要求、思想政治题对现实议题的辨析设计，都是这一功能的具体落实。

      2.2 服务选才：高考的选拔职能

  高考的本质属性是选拔性考试，服务于高等学校的人才选拔需求。体系对这一职能的表述包含两层含义。

  一是科学区分。高考须具有较高的信度、效度，必要的区分度和适当的难度，能够把不同水平、不同潜质的考生区分开来，为高校择优录取提供有效信息。

  二是面向未来。选拔标准不能只对应"已学会什么"，更要对应"能否继续学"。因此体系把考查重心放在可迁移的能力与素养上，强调在陌生情境中解决问题的能力，这与高校对创新人才的需求相衔接。

      2.3 引导教学：高考的正向指挥棒

   高考客观上具有强大的教学导向作用，这是无法回避的现实。体系的选择不是否认这一作用，而是主动把它转化为正向引导。

   引导教学的具体指向包括：引导教学回归教材与课程标准，避免超纲抢跑与题海战术；引导教学重视学科思想方法与思维过程，而非结论记忆；引导教学关注学生完整的学习经历，包括实验、实践、阅读与表达；引导教学尊重学生差异，为不同发展方向的学生提供适配的成长路径。当命题稳定地按照体系要求运行，教学就会逐步从"押题—刷题"转向"育人—提质"，这正是体系希望形成的长效机制。

      2.4 三者关系

   三项功能并非平行罗列。立德树人是根本方向，决定"为谁培养人"；服务选才是基本职能，决定"怎样选人"；引导教学是必然效应，决定"如何反哺育人"。方向正、选才准，引导才会有价值；反之，若选拔失真，引导必然走偏。三者统一于"培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人"这一总目标。

      三、"四层"：考查内容，回答"考什么"

   "四层"是把素质教育目标在高考语境中"翻译"出来的结果，由核心价值、学科素养、关键能力、必备知识四个层次构成。它回答的是：一张试卷究竟应当考出学生的哪些东西，以及这些东西之间是什么关系。

      3.1 核心价值：居于首位的统领层

   核心价值是考生面对问题时应当秉持的正确方向、正确价值观、正确方法论与健康情感态度。在"四层"中它处于首要位置，其余三层均以它为引领。

   体系将核心价值分解为3个一级指标、10个二级指标，一级指标为：政治立场和思想观念、世界观和方法论、道德品质。

   具体而言，政治立场和思想观念指向对党的领导、国家制度、民族复兴的认同与理解；世界观和方法论指向马克思主义立场观点方法、科学精神与辩证思维；道德品质指向社会公德、个人品德、责任担当与法治意识。核心价值不是作为"加分项"附加在试题之外，而是渗透在选材立场、问题指向与答案取向之中。

      3.2 学科素养：综合品质层

   学科素养是指学生在面对生活实践或学习探索问题时，能够在正确思想价值观念指导下，合理运用科学的思维方式方法，有效整合学科相关知识，运用学科相关能力，高质量地认识问题、分析问题和解决问题的综合品质。

  体系构建了3个一级指标、9个二级指标。

   学科素养的提出，解决了一个长期困扰命题的技术难题：核心素养在课程标准中是以"育人结果"表述的，难以直接测量；体系通过"学习掌握—实践探索—思维方法"这一操作性拆分，把素养转化为可在纸笔测试中观察的行为表现。

      3.3 关键能力：能力支撑层

   关键能力是学生面对学科相关的生活实践或学习探索问题情境时，有效认识问题、分析问题、解决问题所必须具备的能力。它是支撑个体终身发展、适应时代要求的能力，也是发展学科素养、培育核心价值所必需的能力基础。

    体系将关键能力归纳为三群。

   三群能力并不按学科切分，而是跨学科通用的。这解释了为什么近年各科试题都出现了"长文本阅读""真实数据图表""开放性设问"等形式——它们分别对应信息整理、数据处理与思维认知能力的考查需求。

      3.4 必备知识：基础支撑层

   必备知识是学生面对学科相关问题时，有效认识、分析、解决问题所必须具备的知识，由人文社会科学和自然科学各学科的基本事实、基本概念、基本技术与基本原理组成，包含陈述性知识与程序性知识两类。

   对必备知识的理解需把握三点。第一，它是"必备"而非"全部"，强调基础性、通用性与工具性，剔除偏难繁旧与边缘性内容。第二，它包含程序性知识，即"怎么做"的知识，如实验流程、论证规范、计算方法，这类知识往往在纸笔测试中被忽视，却恰是能力形成的关键。第三，它不被孤立考查。体系明确指出，在对关键能力和学科素养进行考查时，必然涉及对必备知识的考查——知识是载体，不是终点。

      3.5 "四层"的内在逻辑

   四个层次之间存在清晰的支撑与统摄关系，构成一个由内而外的同心结构：

   3.5.1核心价值是统领，是学科素养、关键能力、必备知识考查中体现出的正确方向、正确价值观、正确方法论与健康情感态度。

   3.5.2学科素养是综合表现，反映核心价值，是在复杂情境中对必备知识和关键能力的综合运用。

   3.5.3关键能力是必要前提，以必备知识的学习探究为载体，表现为对必备知识的运用，是形成学科素养的基础。 

   3.5.4必备知识是底层基础，其积累是形成关键能力和学科素养的前提。

   用一句话概括：知识打底，能力支撑，素养统整，价值定向上。四者缺一不可，任何一层被抽离，考查都会失焦。

      四、"四翼"：考查要求，回答"怎么考"

   "四翼"是素质教育评价维度在高考中的具体体现，包括基础性、综合性、应用性、创新性。它规定的是"考到什么程度、以什么形态考"，是把"四层"内容转化为试题的技术尺度。

      4.1 基础性：强调基础扎实

   基础性主要包括学科内容的基本性与通用性、问题情境的典型性。它要求试题覆盖学科主干知识与基本技能，情境贴近学生熟悉的学习与生活经验，确保绝大多数考生能够在公平的起点上展示水平。

   基础性不是"简单化"。它反对的是偏题怪题，而非必要的思维强度。一套好的试卷，基础题应当"看着亲切、做着顺畅、错着明白"——把学科最基本的道理考清楚，本身就是对教学最好的引导。

      4.2 综合性：强调融会贯通

   综合性要求试题在同一学科内部实现知识的纵向贯通，在不同学科之间实现横向关联，考查学生整合知识、形成整体认识的能力。

   综合性的实现方式通常有三种：一是同一主题下的多知识点联动，如以"碳中和"为主线串联化学反应原理、能量转化与生态系统的内容；二是学科内不同模块的交叉，如用函数观点处理几何问题；三是跨学科主题任务，如以一份调查报告为载体同时考查阅读理解、数据分析和书面表达。综合性的深层要求是"结构化"，即学生头脑中的知识不是散点，而是可调用的网络。

      4.3 应用性：强调学以致用

   应用性要求试题以真实问题为载体，考查学生运用所学知识解释生活现象、解决生产实践与社会发展问题的能力。

   应用性的关键在于"真实"。真实至少包含三层：素材真实（来源于真实的生产生活与研究实践）、逻辑真实（问题链符合实际问题的展开方式）、结论开放度真实（允许存在多种合理解法或需在一定约束下判断）。若情境只是"穿靴戴帽"——故事是假的、数据是凑的、问题还是那道老题，这样的应用性是伪应用性。

      4.4 创新性：强调创新意识与创新思维

   创新性要求试题通过新颖的情境、开放的设问与合理的陌生度，考查学生的发散思维、批判性思维与创造性解决问题的能力。

   创新性在命题上通常表现为：材料新颖（学生未见过的现象、数据或观点）、设问开放（答案不唯一，评分依据思维品质分层）、方法迁移（把已知方法用于未知对象）、观点辨析（要求评价、质疑或提出改进方案）。创新性并非追求"偏难怪"，它考查的是面对陌生问题时是否具备可迁移的思维习惯。

       4.5 "四翼"与"四层"的耦合

   "四翼"与"四层"不是两套并列的维度，而是同一内容在不同要求下的展开。

    同一知识点可以在四种要求下呈现为四道难度与品质不同的试题。这提示教学：不要用"难度"单一维度理解试卷结构，"要求类型"才是更本质的变量。

     五、考查载体：情境

   体系明确指出，考查内容与考查要求都需要依托情境来承载。情境是"四层"与"四翼"落地的物理空间，也是连接学科世界与真实世界的桥梁。

       5.1 情境的两大类型

  两类情境各有侧重：生活实践情境偏"应用性"，学习探索情境偏"学科性"。一套优质试卷应当在两者之间保持合理配比，避免全部"生活化"而弱化学科本质，也避免全部"学科化"而脱离真实世界。

       5.2 情境的复杂程度

    情境按结构复杂程度可分为简单情境活动与复杂情境活动。简单情境通常信息量小、条件明确、路径唯一；复杂情境则信息冗余或缺失、条件隐含、路径多元，甚至属于结构不良问题。

   体系强调，学科素养的水平差异，恰恰要在复杂情境中才能被有效区分。这也是近年高考"长材料""多图表""开放性设问"增多的理论依据：不是故意为难考生，而是素养本身只有在复杂情境中才会显现。

       5.3 情境、内容、要求的三维耦合

   一个完整的命题设计，可以理解为在三个维度上同时定位： 

    1.选情境——确定用生活实践情境还是学习探索情境，复杂程度如何；       2.定内容——确定主要考查"四层"中的哪一层或哪几层； 

    3.定要求——确定以"四翼"中的哪一种要求呈现。

   三维确定之后，试题的形式、难度、评分标准便有了可解释的依据，而不是凭经验"感觉难一点"或"感觉简单一点"。这正是体系作为"命题准绳和量尺"的技术价值所在。

     六、命题理念与实践转化

      6.1 四句话的命题理念

   基于上述框架，体系提出"价值引领、素养导向、能力为重、知识为基"的命题理念。这十六个字可以视为对"一核四层四翼"的操作性浓缩。

价值引领：方向由核心价值确定，贯穿选材、设问与答案取向。

素养导向：目标指向学科素养，即以综合品质而非碎片知识为落点。

能力为重：路径依靠关键能力，把素养拆解为可训练、可测量的能力表现。

  知识为基：底座仍是必备知识，反对脱离知识基础的"空谈素养"。

   四者构成一条完整的因果链：以知识为基支撑能力，以能力为中介形成素养，以素养为载体落实价值。

      6.2 命题操作要点

    将理念转化为试题，通常遵循以下流程。

   其中"情境与设问的匹配"是最易失手之处。好的情境不是背景板，它应当提供解题所必需的信息、约束与线索；好的设问也不是情境的附属，它应当把情境中的矛盾、缺口或价值冲突转化为可思考的问题。

      6.3 分学科的具体表现

   体系是统一的，落地是分科的。几个典型方向可以说明其转化方式。

   语文：阅读材料由单一文本走向多文本组合，考查信息整合与观点比较；作文强调真实情境下的表达任务，如演讲稿、书信、评论，考查价值判断与说理能力；古诗文考查由字词翻译转向文化理解与审美鉴赏。

   数学：强调数学建模与数据分析，试题常以真实数据或实际场景为背景；重视对概念本质的理解而非套路识别，出现结构不良问题与开放性问题；概率统计部分明显加强，呼应数据处理能力群的要求。

   英语：阅读语篇题材拓宽，注重语篇逻辑与作者意图推断；写作任务情境化，强调交际目的与读者意识；语言知识考查融入语篇，而非孤立辨音辨形。

   物理、化学、生物：实验探究题比重与深度提升，强调方案设计、变量控制、误差分析与结论评价；情境多来自科技前沿、生产实际与生活现象；注重模型建构与科学论证。

   思想政治、历史、地理：强调史料实证、议题辨析与区域认知；开放性设问增多，要求提出观点并论证；价值导向明确，但要求以理服人而非贴标签。

  这些变化的共同指向是一致的：从"考记忆"转向"考思维"，从"解题"转向"解决问题"。

     七、对教学与备考的启示

      7.1 学校与教师：从教知识到育素养

   体系对教学的第一个提醒是：课标与教材重新成为主阵地。在考试大纲退场之后，课程标准是内容与要求的根本依据，教材是学科思想方法的集中呈现。舍本逐末地追逐模拟题，风险比过去更大。

   第二个提醒是：把学习经历还给学生。学科素养中的"实践探索"维度，无法仅靠讲授形成。实验、调查、辩论、写作、项目式学习，这些看似"费时"的活动，恰是素养生长的土壤。

   第三个提醒是：训练思维方法而非题型模板。同一情境可以衍生多种设问，同一设问可以容纳多种解法。教学应帮助学生建立"面对陌生问题如何入手"的一般路径，而不是记住"这类题这样做"。

   第四个提醒是：重视阅读与表达。信息获取能力群与语言表达能力的重要性在体系中居于基础位置，而这两项能力只能通过长期的、有质量的读写实践养成。

      7.2 学生：从刷题到建构

  对学生而言，体系提供了三条可操作的备考线索。

建立结构：每门学科都应形成自己的知识结构图，明确主干、关联与边界。孤立记忆的知识在复杂情境中无法被调用。 

  训练迁移：做题后追问"这道题考的是哪个能力""换一个情境还成立吗"，把单题经验上升为方法经验。 

 关注真实：养成阅读真实材料、关注现实议题的习惯。高考情境的"真实感"越来越强，对世界的了解本身就是一种备考。

      7.3 需要警惕的几种误读

   在实践层面，对体系的误读并不少见，有必要逐一澄清。

     八、体系的开放性与发展方向

   体系自发布之日起就被定位为一个开放的、动态发展的框架。这一自我定位包含三层含义。

   其一，理念先行、实践渐进。体系的核心理念已在近年高考内容改革与命题中逐步体现，但落地是渐进的，需要保持命题的稳定性与连续性，避免大起大落。

   其二，随时代而更新。体系将根据党和国家对高考内容改革的要求，以及高等教育、基础教育新的发展特点，在改革实践中不断完善。例如新课程新教材全面实施、拔尖创新人才选拔需求上升、人工智能对能力结构提出新要求等，都会推动指标体系的内涵调整。

  其三，从考试走向评价。体系的长期价值不止于命题。它提供了一套关于"什么是好的学习结果"的公共语言，可用于学业质量监测、教学诊断、试题库建设与教师培训，进而推动"招—考—教—学"全流程的良性互动。

附录一：体系框架速查

     附录二：关键术语简释

   核心价值：考生面对问题时应当秉持的正确方向、价值观、方法论与健康情感态度，在"四层"中居于统领地位。

   学科素养：在正确价值观念指导下，运用学科思维方式方法、整合学科知识与能力，高质量认识、分析、解决问题的综合品质。

   关键能力：面对学科相关情境时有效认识、分析、解决问题所必须具备的能力，分为知识获取、实践操作、思维认知三大能力群。

   必备知识：由各学科基本事实、基本概念、基本技术与基本原理构成的知识体系，包含陈述性知识与程序性知识。

   情境：承载考查内容、实现考查要求的真实或拟真场景，分为生活实践情境与学习探索情境。

   四翼：基础性、综合性、应用性、创新性四种考查要求，是素质教育评价维度在高考中的体现。

   以上梳理依据教育部考试中心研制的《中国高考评价体系》《中国高考评价体系说明》及教育部相关解读材料。体系本身处于发展之中，具体命题要求以当年官方发布的考试说明与课程标准为准。

    以上内容都是摘录，如有遗漏或者错误请各位同仁批评指正！