公管/行管考研丨真题带练:市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用!

题目：改革开放背景下，如何理解“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的内涵、相互联系和重大意义？

难度：★★★★☆

建议用时：45—50分钟

建议字数：1500—1800字

这道题是“历史演进+概念辨析+关系论证+意义阐释”的复合型考法。题目由“改革开放背景”“市场决定性作用”“更好发挥政府作用”“内涵、联系、意义”四组词构成：先放进改革开放的历史进程中定位，再分别讲清两个概念的内涵，然后论证二者的辩证关系，最后分层阐释重大意义。

关键有三：不能把“决定性作用”讲成“市场万能”；不能把“更好发挥政府作用”讲成“更多干预”；内涵、联系、意义三层要层层递进。把“有效市场”与“有为政府”的有机统一讲透，是本题从及格走向高分的关键。

关键词一：“改革开放背景”。这是本题的时代坐标。这一命题不是凭空提出，而是改革开放以来认识不断深化的产物：从十二大“计划经济为主、市场调节为辅”，到十四大“基础性作用”，再到十八届三中全会首次提出“决定性作用”。答题时必须把命题放回这一历史进程，讲清“基础性”到“决定性”两字之差背后的认识飞跃。

关键词二：“市场在资源配置中起决定性作用”。这是本题的第一个理论对象，须界定清楚。它有三层含义：市场决定资源配置是市场经济的一般规律；市场主要在微观资源配置领域起决定作用，不是“全部作用”，更不是“市场万能”；它要求减少政府对资源的直接配置，凡市场能有效调节的经济活动一律交给市场。“决定性”是对市场作用定位的提升，不是对政府作用的否定。

关键词三：“更好发挥政府作用”。这是本题的第二个理论对象，关键词是“更好”而不是“更多”。政府的职责主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府不是退出，而是从“运动员”转为“裁判员”和服务者，建设“有为政府”。

关键词四：“内涵含义、相互联系、重大意义”。这是答题的任务结构，三层递进：是什么——什么关系——为什么重要。内涵要准确，联系要辩证，意义要分理论、实践、制度、世界四个层面展开。三者缺一不可：只答内涵是“背书”，只答意义是“空谈”。

易扣分点：把“决定性作用”理解为市场万能、政府无事可做；把“更好发挥政府作用”理解为政府更多干预、回到计划经济；市场与政府“两张皮”；脱离改革开放历史进程空谈；重大意义只停留在经济层面、不上升到理论和制度层面；混淆“基础性作用”与“决定性作用”。

 引言 

改革开放40多年来，我国经济体制改革始终围绕政府和市场关系这一核心问题展开。从党的十二大提出“计划经济为主、市场调节为辅”，到党的十四大确立“市场在资源配置中起基础性作用”，再到党的十八届三中全会首次提出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，我们对这一关系的认识不断深化、定位不断提升。这一重大论断，是对社会主义市场经济规律认识的升华，也是新时代全面深化改革的根本遵循。理解它，需要依次回答“是什么”“什么关系”“为什么重要”三个问题。

 命题的生成与科学内涵 

第一，命题在改革开放的历史进程中生成。从党的十二大“计划经济为主、市场调节为辅”，到十四大“市场在资源配置中起基础性作用”，再到十八届三中全会首次提出“决定性作用”，认识不断深化。从“基础性”到“决定性”，两字之差，意味着市场不再是政府配置资源之外的辅助手段，而是在资源配置中起主导性、决定性的机制；同时，“更好发挥政府作用”的表述，也表明政府不是退出，而是转换角色、提升效能。党的二十大进一步强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，使这一论断更加定型。

第二，市场在资源配置中起决定性作用，有三层含义。其一，这是市场经济的一般规律。价格、供求、竞争机制通过分散决策，引导资源流向效率更高的部门。其二，“决定性作用”不是“全部作用”，更不是“市场万能”。市场主要在微观经济领域、在资源配置中起决定作用；在公共产品供给、外部性、垄断、信息不对称、收入分配等领域，市场无法有效发挥作用，需要政府弥补。其三，决定性作用意味着减少政府对资源的直接配置，凡是市场能有效调节的经济活动，一律交给市场。

第三，更好发挥政府作用，关键词是“更好”而不是“更多”。它绝不是回到计划经济的全面干预。政府的职责和作用主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。概括起来，就是建设“有为政府”，把该放的放到位、该管的管到位。

 市场决定性作用与政府更好作用的相互联系 

第一，二者是有机统一的整体，不是相互对立、此消彼长的关系。市场决定资源配置与政府更好发挥作用，共同构成社会主义市场经济体制的两个方面。既不能用市场否定政府，也不能用政府否定市场；既不能回到政府包揽一切的老路，也不能走市场原教旨主义的邪路。

第二，市场有效是政府有为的基础。只有市场起决定性作用，价格信号才能真实反映资源稀缺程度，政府才能从直接配置资源中抽身，把精力集中于宏观调控、公共服务和公平正义。

第三，政府有为是市场有效的保障。市场不是万能的：垄断、外部性、公共产品供给不足、信息不对称、收入分配差距等问题需要政府弥补；产权保护、契约执行、公平竞争的市场秩序需要政府提供；宏观经济波动和系统性风险需要政府调控。没有有为政府，有效市场难以持续。

第四，二者各有边界、优势互补。在微观资源配置领域，市场起决定性作用；在宏观稳定、公共服务、公平正义、国家安全等领域，政府起主导作用。有效市场与有为政府相结合，才能实现效率与公平、活力与秩序的有机统一。

 重大意义 

第一，理论意义。这一论断是对马克思主义政治经济学的重大创新。它突破了把市场经济等同于资本主义、把计划经济等同于社会主义的传统教条，把市场机制作为资源配置的一般手段与社会主义制度有机结合，丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学，是习近平经济思想的重要内容。

第二，实践意义。为全面深化改革提供了根本遵循。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。这一论断推动“放管服”改革、要素市场化配置改革和全国统一大市场建设，为高质量发展提供了体制保障。

第三，制度意义。它是完善社会主义市场经济体制、坚持和完善社会主义基本经济制度的重要内容。它要求坚持“两个毫不动摇”，构建高水平社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，把制度优势转化为治理效能。

第四，世界意义。为发展中国家处理政府与市场关系提供了中国方案。它既超越了“华盛顿共识”主张的市场原教旨主义，也不同于传统计划经济的政府全能主义，用中国实践证明了社会主义市场经济道路的可行性和优越性。

 认识误区与实践要求 

在实践中，要防止两种偏向。一种是新自由主义式的“市场万能论”，主张政府全面退出，忽视市场失灵和共同富裕；另一种是传统计划经济的思维惯性，政府越位、缺位、错位并存，用行政手段直接配置资源。当前，既要解决市场体系不完善、要素流动不畅、地方保护主义等问题，建设高标准市场体系；也要推进政府职能转变，把该放的放到位、该管的管到位。政府与市场的具体边界随发展阶段和治理能力而变化，不存在一劳永逸的固定模式，必须在实践中动态调整、不断完善。

 结语 

处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题，也是国家治理现代化的永恒课题。使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，本质上是让“有效市场”与“有为政府”各展其长、相互成就。这既是改革开放40多年宝贵经验的凝结，也是新征程上推动高质量发展的根本遵循。

得分要点：把命题放进改革开放的历史进程，讲清“基础性”到“决定性”的认识飞跃；准确界定市场决定性作用的三层内涵，避免“市场万能”；准确界定政府“更好发挥作用”的职责边界，避免“更多干预”；辩证论证二者的有机统一、优势互补；重大意义分理论、实践、制度、世界四个层面展开，体现理论深度和视野广度。

失分提醒：把决定性作用等同于市场万能；把更好发挥政府作用理解为政府更多干预；只讲市场或只讲政府，二者两张皮；脱离改革开放的历史进程空谈；重大意义只写经济层面，缺少理论、制度、世界意义的提升；混淆基础性作用与决定性作用。

限时50分钟写一遍本题，按“内涵—联系—意义”三段式展开，每部分设小标题，意义部分至少写到理论、实践、制度三个层面。写完后对照检查：是否讲清了“基础性”到“决定性”的变化？是否避免了“市场万能”和“政府万能”两种极端？二者的联系是否写成了辩证统一而非简单并列？建议积累三个实践案例：放管服改革、要素市场化配置改革、全国统一大市场建设，答题时各用一句话点到。

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