以职教高考制度改革筑牢职业教育类型根基

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职业教育从大有可为走向大有作为，需要一套真正贯通通道、融入产业、同等有效的考试制度来支撑。

职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位。2021年4月召开的全国职业教育大会传达了习近平总书记的重要指示，他强调，”在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。“普通教育的类型地位由普通高考制度及其政策体系所支撑，与之相对应，培养技术技能人才的职业教育同样需要一套体现自身类型特征的选拔制度与政策体系。

职教高考正是支撑职业教育类型地位的考试制度，发挥着引导选拔标准、影响培养过程、贯通等值同效的”指挥棒“作用。

然而，职教高考制度在实践中仍面临纵向通道不畅、技能导向弱化、资历信用不足的问题，需通过改革完善职教高考制度，构建纵向贯通的成长通道、产教融合的选拔标准、等值同效的国家资历框架，从而筑牢职业教育的类型根基。

📌 本文看点

我国正处在产业升级与人口结构变化的关键交汇期，高质量发展对卓越工程师、大国工匠、高技能人才的培养提出了更高要求。据教育部《2025年全国教育事业发展统计公报》，2025年，全国职业本科招生15.41万人，约占普通本科招生503.71万人的3%左右；职业本科在校生51.83万人，仅占普通本科在校生2135.77万人的2.4%。国务院印发的《教育发展”十五五“规划》已明确，推进中职、高职、职业本科教育衔接培养，稳步增加职业本科学校数量、扩大招生规模，推动职业教育本科与专业学位教育融合贯通。

我国虽已构建起从中职、高职专科、职业本科到专业学位研究生的贯通培养机制，但职教高考作为贯通中职、高职专科、职业本科的关键制度，需扩大职业本科学位供给，为擅长职业技能的学生提供持续成长的制度空间。

逐步提高中职、高职毕业生升入本科的比例，关键在于加快建立全国统一的职教高考制度框架。在计划配置方面，建立与报考规模、产业紧缺度双挂钩的调节机制，扩大面向中职毕业生的职业本科与应用型本科招生规模；在评价标准方面，建立国家制定基准、省级组织实施，统一考试科目框架、设置技能测试权重下限的方式，推动成绩跨省可比、可互认等制度；在考试内容方面，与中高职贯通、中本贯通培养方案的模块相对应，推动职业技能测试与中职学业水平考试、过程性评价结合，改变集中优质师资办”升学班“和集中参加考前集训的现象。

产教融合是职业教育类型特征的集中体现，也是破解人才供需错位的关键路径。2026年8月，格力电器创办的珠海市格力技工学校正式获得招生资格，董明珠亲任校长，首届招生300人，组建由资深工程师、高级技师与学校教师构成的一体化教学团队，全面推广”工学一体化“，旨在实现”入校即入企、毕业即适岗“。龙头企业不惜成本自办学校，折射出学校人才培养与企业岗位需求之间的结构性错位。

《中华人民共和国职业教育法》已确立”文化素质+职业技能“的评价方式，《教育部办公厅关于进一步完善高职院校分类考试工作的通知》（教学厅函〔2021〕36号）已明确，在高职院校分类考试中，职业技能成绩占比原则上不低于50%。当前，产业标准转化为选拔标准的进程仍然滞后，具体表现在行业企业在命题、评卷与标准制定环节参与薄弱，尚未建立参与评价的制度性通道；技能标准更新滞后于产业需求，评价标准与产业需求之间错位；教学、培训、竞赛、认证相互衔接的育人机制尚未形成。

破解上述问题，需构建产教融合的新机制，将考试评价重心从知识复述转向能力识别，在考试招生环节吸纳产业标准，设定职业技能成绩在职教高考中的权重下限，使技能考核真正成为决定录取的关键变量。

在命题人员上，技能测试应由省级统筹、政校企联合命题，明确行业企业专家在命题组中的占比，关键技能模块可由行业企业牵头命制，使技能测试真正考查实际操作与岗位适配能力。建立回避制度、命题机构资质认定、题库随机抽题、第三方监督与违规问责机制，确保产业标准进入考场的过程规范有序；在考核方式上，推行”任务单“考核法，按照专业大类开发与岗位对应的典型工作任务单，考官依据评分标准对考生的任务完成度进行现场评价；在考试组织上，推行全省统一现场标准化实操测试，实现技能考核标准统一。

逐步拓展虚拟仿真、数字孪生等技术在技能测试中的应用，适应人工智能对岗位能力的新要求。此外，中央和省级财政应对标准化技能考点给予专项支持，并向农村地区、民族地区、薄弱学校倾斜，防止资源劣势转化为新的考试不公平。

考试评价的重心，正在从知识复述转向能力识别

《中华人民共和国职业教育法》明确规定了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。所谓等值同效，是指职教高考与普通高考地位和价值同等重要、考试结果具有同等效力，职业教育的学历文凭、职业技能等级证书与普通教育资历可相互换算、互认流通。但我国资历框架制度仍处于建设阶段，职业教育的学历文凭与职业技能等级证书在流通兑换上缺乏统一标尺，在用人制度中与普通教育人才的比照认定尚未全面落地。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度，为类型等值同效提供了制度方向。

一是加快构建国家资历框架。借鉴《广东终身教育资历框架等级标准》等地方发布的标准，推动职教高考技能成绩、职业技能等级证书与资历框架等级标准、学分转换规则的有序衔接，明确技能成绩、职业技能等级证书与国家资历框架等级的换算规则，形成职业教育与普通教育通道的互联互通。

二是深化用人制度改革。2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，确立由学徒工至首席技师的”新八级工“职业技能等级序列，并明确建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度。下一步，应推动比照认定在职称评定、落户、招聘门槛等领域落地实施，探索将落实情况纳入政府履行教育职责评价与专项督查问责，使职业教育与普通教育人才在薪酬待遇、职业发展、社会保障等方面等值同效，确保职业教育的类型身份不仅在法律上”同等重要“，更在市场上”同等流通“。

当职业教育人才的成长通道真正贯通、产业标准真正融入考场、学历文凭与技能证书与普通教育资历可相互换算、同等流通，职业教育方能从”大有可为“走向”大有作为“。

文章来源：舜网-济南日报

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