清远试点“十二年贯通培养”:不是取消中考,而是一场人口变局下的学位预判

四季读书网 2026-10-06 21:12:55 24 0

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首先，需要澄清一个被误读的政策。

2026年9月28日，清远市教育局发布《清远市学生健康成长计划》，其中一条指出：2027年秋试点十二年贯通培养，试点地区从小学一年级开始，小初高一路读上去，不用中考分流，减少重复应试。

消息一出，“清远取消中考”的解读在社交媒体迅速发酵。

然而，事实边界需要厘清：这并非全面取消中考的改革，而是一项计划于2027年秋季启动、仅面向当年入学的小学一年级新生的局部试点。试点学校名单、招生细则、退出机制均未公布，当前在读学生不在覆盖范围，中考政策整体不变，高考仍需参加。

真正值得追问的不是“取不取消中考”，而是：为什么清远要在2027年、在特定区域，从小学一年级开始做这件事？答案藏在人口数据和学位供给的长期趋势之中。

（1）

选择从2027年的一年级新生开始，背后最大的推力或许是：高中学位的持续扩容和小学生入学人数的不断萎缩。

从小学生数量萎缩趋势上看，试点的核心区域大概率指向连南、连山等人口少、学生基数相对小的地区，判断依据主要来自当地教育部门已公开的学校布局调整动作和招生计划数据。

连山2026年2月发布的学校布局调整方案测算：“到2026年秋季学期，县城小学一年级适龄学生将比2025年减少约100名，县城初中七年级学生则基本保持不变，高一扩招生达18个班（972人），三所小学学位富余，初中学位紧缺，高中学位严重不足，供需失衡。”

这段表述包含两层关键信息：其一，小学生源正在减少；其二，当前高中学位依然不足。但当前高中学位不足反映的是存量压力，即2026年前后进入高中的学生（对应更早年份的小学入学高峰）。而试点针对的是2027年入学的一年级新生，他们将在2036年前后进入高中。彼时，连山、连南地区的高中学位需求将发生根本性变化。

“县城小学一年级适龄学生减少100人”，大家光看这个数据可能没什么感觉，但与县城主要小学总入学人数比，还是有点触目惊心。目前能找到连山县城小学招生人数的具体信息是2022年的。2022年秋季学期的一年级招生计划为：连山第一小学5个教学班225人，县民族小学4个教学班180人，佛山希望小学6个教学班270人，三所县城小学合计招生675人。

因为找不到2023年跟2024年连山的小学一年级具体招生人数，但大概率这两年是不可能暴涨太多，便以2025年县城招生规模与2022年大致相当推算，2026年降幅约为15%左右，简单说，县城主要小学一年级新生少了约七分之一。

（2）

连南的数据很大程度印证了连山这一趋势。连南县城4所主要小学（顺德希望小学、淳溪小学、三江镇中心小学、石泉小学）的一年级招生计划变化如下：

2021年1080人，2022年约1080人，2023年数据暂缺，2024年1125人，2025年 1035人，较2024年减少90人，

2026年招生方案已发布，具体人数待公布 ……

从2021年的1080人到2024年的1125人，县城招生规模在四年间基本稳定甚至略有增长；但2025年出现明显下降，减少90人，降幅约8%。此外，2026年连南对全县中小学布局进行规划调整，撤并多个教学点，4所教学点一年级停止招生。教学点的撤并本身就是生源持续萎缩的直接信号。

数据局限性说明：上述数据以招生计划数为主，而非实际报到入学人数；覆盖范围主要是连山、连南县城学校，乡镇教学点数据未完整呈现。但县城学校是当地小学招生的主体，其变化趋势基本可以反映全县整体走向。

两条独立信息源形成交叉验证：连山官方明确预判2026年县城一年级适龄学生较2025年减少约100人；连南2025年县城招生计划较2024年实际减少90人。两县趋势方向一致，降幅量级相近（80—100人/年），说明连山、连南地区小学生源正在进入持续下降通道。

（3）

与生源减少形成对照的是，清远正在加速扩充高中学位。

2025年，清远全市平均高中录取率约为58%。这意味着在清远，接近一半的初中毕业生无法进入普通高中。这一数据与十二年贯通培养试点之间的关联在于：如果未来高中学位供给充足，那么普高录取率有可能大幅提升，甚至接近“全补上”的水平。

事实上，为了提高普通高中入学率，清远各县区的高中学位近几年都在持续扩容，特别是2025年国家发文支持“提高普通高中优质学位供给”，有些县区甚至还把原定建小学的项目改为建高中。今年，各县区纷纷提出：到2030年普通高中入学率力争达到70%。

2026年，清远全力推进教育提质扩容工程，全市新增优质基础教育学位超15000个，其中公办普通高中学位新增超9000个。2026年清远市公办普通高中计划招生32571人，加上民办普高8621人，普通高中招生总计划达41192人。

从更长周期看，广东省已启动“普通高中百万学位攻坚行动”，计划未来五年新增100万个普通高中学位，2026年即计划增加20万个。清远作为粤北地区，在这一轮扩容中已获得了实质性的资源投入。

意味着，到2036年前后，这一批2027年后读小学的学生上高中，届时普通高中入学率超过80%，甚至部分县区超过90%甚至更高也不是没有可能。

（4）

将小学生入学人数减少与高中学位持续扩容这两组数据放在一起，可以形成以下判断：

需求端：连山、连南地区2027年及之后入学的小学一年级学生，其规模将逐渐显著低于以往水平。如果这一趋势在未来数年持续，未来10年入学的小学一年级学生规模将远低于当前。这批学生十二年后（2036年后）进入高中时，对应的学位需求将远低于当前的高中在读规模。

供给端：清远2026年一年就新增公办普高学位超9000个，且扩容计划仍在持续推进。广东省“普通高中百万学位攻坚行动”在未来五年新增100万个普高学位。即使仅维持现有高中学位总量不变，三连地区的高中学位供给也将趋于充裕。

配比结论：需求端以每年都在收缩，供给端规模持续扩张。两股力量的交汇点，正是十二年贯通培养试点得以在三连地区率先落地的数据基础。当2027年入学的小学生群体在2036年前后进入高中时，连山、连南地区的高中学位数量与需求数量之间的差距将显著缩小，甚至可能出现学位供给超过需求的情况。“这些学生肯定能全补上高中”的判断，在数据逻辑上是成立的。

（5）

为什么是“贯通培养”而非简单扩容？

如果仅仅是学位充足，直接扩大高中招生即可，为什么需要“十二年贯通培养”？

关键在于：学位充足不等于教育质量自动提升，也不等于升学路径自动贯通。当高中学位不再是瓶颈时，原有的中考筛选功能将面临“筛选过度”的问题：如果所有学生最终都能进入高中，那么中考分流的应试压力就失去了实际意义，反而成为学生和家长不必要的负担。

贯通培养的本质，是在学位供给充裕的条件下，将教育重心从“筛选”转向“培养”。它允许学校在小初高十二年周期内一体化规划课程、育人目标与评价体系，减少因学段割裂和应试反复训练造成的效率损耗。

这一逻辑在其他地区已有先例。湖南娄底、四川成都、上海等地陆续推进“小—初—高”贯通培养改革试点，共同特征是均为局部试点、从起始年级开始、不涉及当前在读学生。清远的试点与这些探索属于同一政策脉络。

（6）

综合以上分析，清远十二年贯通培养试点并非激进的教育改革实验，而是在人口结构变化与学位供给扩容双重作用下，一项务实且“顺势而为”的举措。

其核心逻辑链条是：三连地区小学生源持续萎缩→ 十二年后高中学位需求同步下降 → 清远及广东省持续扩容高中学位→ 2036年前后三连地区高中学位供需趋于平衡甚至富余 → 中考筛选功能在该区域的必要性下降 → 试点贯通培养，将教育资源配置的重点从“分流筛选”转向“一体化培养”。

这不是“不得不做”的被动应对，而是对人口趋势的主动预判。当地教育部门通过提前识别学龄人口变化拐点，在学位矛盾尚未全面爆发之前，以试点方式探索适应新人口格局的教育模式。

这一判断的严谨性，取决于未来十二年三连地区人口流动的实际走向和清远高中学位扩容的执行力度。但从现有数据来看，这一预判的方向是清晰的。

（7）

试点时间定在明年，那为什么不太可能是英德？主要是因为人多，学生也多，不论是高中生、初中生、亦或是小学生。

英德户籍人口120余万，常住人口也有90多万。据有关数据显示，2025年英德九年级中考生总人数为15091，而当年英德普通高中招生计划为6804人，录取率约为45%。

相比之下，清远全市普通高中录取率约为58%，英德足足低了近13个百分点。即便2026年扩招了1600余个高中学位，普高入学率提升到约53%，仍低于清远平均水平。目前普通高中学位紧缺对于英德来说是个不争的事实。

公开报道显示，英德正加快推进广州大学附属中学英德实验学校（下称“英德广附”）高塘校区新建、广德学校二期等项目建设，预计未来三年将新增高中学位超5000个。

大家不用过于焦虑，随着人口出生率越来越低，以及各级政府加大高中学位的供给力度，初中生“全部上高中”是大势所趋，仅仅是时间问题。但这并不意味着会“取消中考”，毕竟谁能读更好的高中也需要进一步筛选……

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文章来源：四季读书网