2026年1月，合肥市教育局印发《合肥市深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就相关政策解读如下。
《实施意见》出台的背景和依据是什么?
《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确提出“有序推进中考改革”。合肥市作为教育部确定的全国首批7个中考改革试点市之一，积极落实教育部工作部署要求，努力形成可复制可推广的改革经验。经市委、市政府同意，市教育局深入学习国家和安徽省有关文件，对北京市、上海市、广州市、深圳市、杭州市、西安市等地中考改革政策和合肥市上一轮中考改革执行情况进行调研分析，在教育部以及省教育厅的指导下，立足实际完成了《实施意见》制定工作。
《实施意见》主要有哪些内容？
（一）总体要求
明确了改革的总体考虑和工作目标。
（二）适用对象
明确了文件适用于2028年起参加合肥市初中学业水平考试的考生。
（三）主要内容
明确了改革的工作举措主要有扩大优质普通高中教育资源供给、健全初中学业水平考试制度、优化初中学生综合素质评价和改进高中阶段招生录取方式等方面。
（四）保障措施
提出了加强组织领导、深化教学改革、强化保障力度、严肃纪律要求和做好宣传引导等要求。
《实施意见》的改革任务有哪些？
扩大优质普通高中教育资源供给。持续提升普通高中录取比例，2026年普通高中录取比例将达到85％并保持稳定。推动普通高中扩优提质，加大普通高中多样化有特色建设力度，创新举办综合高中班（校），更广泛满足学生多元升学需要。
调整部分考试科目分值。现有录取计分科目不变，中考总分由750分降低至730分。体育与健康科目分值由60分提高至70分；历史和道德与法治科目引入0.8的权重，分值由150分（含历史70分、道德与法治80分）降低至120分。
优化考试方式和组织形式。将外语听力考试和口语考试合并为外语听说考试，总分仍为20分，采用人机对话模式，在九年级上学期和下学期分别组织一次考试，取最高成绩计入中考总分。生物学实验操作考试由学校在八年级组织，不计入中考总分，纳入综合素质评价；物理、化学实验操作考试由教育主管部门在九年级组织，总分仍为10分，计入中考总分。
实施体育中考改革。由过程考核和统一考试构成。其中过程考核25分，统一考试45分，计入中考总分。过程考核由《国家学生体质健康标准（2014年修订）》体测评定成绩和体育课（含大课间）出勤考核成绩两项合成。其中体测评定成绩20分，体育课（含大课间）出勤考核成绩5分。统一考试增加考试选项，由两类9项增加至三类18项，考生须选择3项，每项15分。分阶段实施。
优化普通高中招生录取。给予有条件的普通高中一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，录取办法按照考生的中考成绩与专业测试成绩以一定权重合成综合成绩择优录取。推进全国第二批青少年足球人才培养改革试点工作，建立健全小学、初中、高中相衔接的足球人才升学体系。历届初中毕业生报考省示范高中可通过统招方式录取，不享受省示范高中指标到校资格。
《实施意见》面向社会公开征求意见的情况怎么样？
2025年12月7日至16日，合肥市教育局通过官方网站、官方微信面向社会公开征求意见。在公开征求意见期限内，邮箱、信件共收到意见建议336封。市教育局对收集的全部意见建议进行认真梳理分析，同类型意见合并为18类，再次组织专家进行研究论证，对其中的7类意见建议予以采纳，并对文稿内容进行部分调整和完善。具体意见采纳情况请见合肥市教育局官网公告。
2026年及以后，初中学业水平考试录取计分科目和分值具体怎么安排？
（1）2026、2027年参加合肥市初中学业水平考试的考生，计分科目和分值不变。
（2）2028年起参加合肥市初中学业水平考试的考生，计分科目和分值采用新方案，分别为：语文150分、数学150分、外语120分（含听说考试20分）、物理和化学120分（含物理70分、化学40分、实验操作考试10分）、历史和道德与法治120分（含历史70分、道德与法治80分，按0.8权重折算计分）、体育与健康70分（含过程考核25分、统一考试45分），总分730分。
体育与健康科目考试方式详见《合肥市市区初中学业水平体育与健康学科考试实施方案》。
历史和道德与法治科目以0.8权重折算计分的主要目的是什么？
合肥市依据义务教育课程方案、课程标准以及课程容量等，坚持“文理兼顾、负担适度”的理念，参考有关城市做法，综合考虑中考试卷为省统一命题等因素，将历史和道德与法治科目以0.8权重折算计分。旨在通过优化调整分值结构，适当降低中考总分和文化课分值比例，有利于减轻学生学业压力；通过将学生的道德与法治课程实践表现纳入“公民道德素养”评价，强化日常行为考察，引导学生在实践中学会做人、学会做事。经过此轮中考改革，历史和道德与法治科目、物理和化学科目的分值已保持一致，充分体现中考改革与新课程改革方向相衔接、与新高考分值结构相接轨。
为什么要改进外语听力考试？
近年来，合肥市区一直组织中考外语口语考试，不计入中考总分，作为普通高中同分值录取的依据。此次改进外语听力考试为听说考试，旨在突出语言学习的实际应用能力，实现从“应试外语”向“应用外语”的转变。听说考试在九年级上学期和下学期分别组织一次考试，以最高成绩计入中考总分，降低了单次考试的偶然性压力，有利于缓解学生的考试焦虑。县（市）、区教育主管部门统筹推进标准化考点建设，加强日常外语听力口语教学指导，提升学生的外语听说能力。
如何进一步推进普通高中多样化有特色发展？
市教育局布局建设一批科技类、数理类、工程类、人文类、艺术类、体育类等特色高中和特色项目，健全与之配套的自主招生录取方式，满足学生多元化学习需求。自主招生计划依据招生学校上年度招生及培养情况从严控制、动态调整。由招生学校科学制定考试和录取办法，专业考核由市、县教育主管部门统一组织。录取办法按照考生的中考成绩（含政策性加分）与专业考核成绩以一定权重合成综合成绩择优录取。自主招生的各环节和录取结果将主动公开，接受社会监督，坚决防止出现以自主招生名义变相“掐尖”等违规行为。
合肥市深化高中阶段学校考试招生
制度改革的实施意见
为全面贯彻党的二十大精神，落实教育部中考改革试点工作部署要求，进一步深化教育评价改革，根据中共中央、国务院《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》《深化新时代教育评价改革总体方案》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持育人为本、综合评价、公平公正的原则，进一步深化基于初中学业水平考试成绩、结合学生综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式改革，强化教育评价的正确导向，持续推进基础教育高质量发展，切实减轻学生过重课业负担，促进学生健康快乐成长。
二、适用对象
2028年起参加合肥市初中学业水平考试的考生。
三、主要内容
（一）扩大优质普通高中教育资源供给
持续加大普通高中学位供给力度，多措并举扩充优质教育资源，努力打造多样化有特色的普通高中，积极拓宽学生成长成才的通道。
1.提高普通高中录取比例。坚持教育资源配置与人口增长和产业升级同步规划，统筹近期和长期、存量和增量，合理规划布局普通高中，既快又省推进新建、改扩建普通高中，统筹使用各类教育资源，逐步增加普通高中学位供给。2026年普通高中录取比例达到85%并保持稳定，让更多学生享有就读普通高中的机会。
2.推动普通高中扩优提质。实施集团化办学战略，推进省示范高中教育集团举办新校；完善集团化办学孵化机制，按照“成熟一所独立一所”原则，推动省示范高中教育集团直属校区独立发展。进一步强化市级统筹，通过实施县中托管工程、携手共进计划等，采取“强校+新校”“强校+弱校”等方式，深入实施县中振兴计划，推动县中焕发生机。通过扩大优质教育资源辐射，让更多学生拥有就读优质普通高中的机会。
3.举办综合高中班（校）。推进高中阶段教育职普融通，由中等职业学校与普通高中结对举办综合高中班，加快建设综合高中校。综合高中班（校）学制三年，学生入学时统一注册为普通高中学籍。学生在高一下学期结束前或高二上学期结束前，遵循自愿原则，可申请转为中职学籍。依托综合高中班（校）打通职普融通路径，让学生拥有多元化的升学发展通道。
4.布局特色化普通高中。布局建设一批科技教育、数理教育、工程教育、人文教育、艺术教育、体育教育等特色高中。鼓励普通高中开设足球、篮球、音乐、绘画、人工智能、STEM等特色项目。建立健全与之配套的招生录取方式和人才培养模式，满足不同潜质学生的发展需要，让学生全面而有个性地成长。
（二）健全初中学业水平考试制度
初中学业水平考试是初中毕业和高中招生“两考合一”的考试，主要用于衡量学生达到国家规定学习要求的程度，是初中阶段教育教学质量监测的重要手段。
5.调整部分考试科目分值。由录取计分科目和录取参考科目组成。录取计分科目及分值为语文150分、数学150分、外语120分（含听说考试20分）、物理和化学120分（含物理70分、化学40分、实验操作考试10分）、历史和道德与法治120分（含历史70分、道德与法治80分，按0.8权重折算计分）、体育与健康70分，总分730分。录取参考科目为地理、生物学（含实验操作）、信息科技、音乐和美术等学科，其毕业考试成绩不计入中考总分，作为初中毕业、综合素质评价的依据之一。
6.改进外语听力考试。将外语听力考试和口语考试合并为外语听说考试，总分20分，计入中考总分。外语听说考试在九年级上学期和下学期分别组织一次，采用人机对话模式，取最高成绩计入中考总分，降低单次考试的偶然性压力，全面提升学生的语言综合运用能力。具体考试方案另行制定。
7.优化实验操作考试。生物学实验考试由学校在八年级组织，不计入中考总分，纳入综合素质评价。物理、化学实验考试由市、县教育主管部门在九年级组织，提前发布模拟试题，考生在考试时随机抽取试题操作，总分10分，计入中考总分。具体考试方案另行制定。
8.实施体育中考改革。由过程考核和统一考试两部分构成，总分70分，计入中考总分，其中过程考核25分、统一考试45分。过程考核含体测评定成绩与体育课（含大课间）出勤成绩两项，体测评定根据《国家学生体质健康标准（2014年修订）》开展，满分20分，取七、八、九学年中的最高成绩计分；体育课（含大课间）出勤成绩满分5分，自七年级第一学期至九年级第一学期，每学期1分。统一考试须选择3项，每项满分15分。具体考试方案另行制定，分阶段实施。
（三）优化初中学生综合素质评价
综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段，作为初中毕业的主要依据、高中招生的重要依据。
9.完善综合素质评价内容。针对城乡差异和不同学生群体的特点，围绕“公民道德素养、学习态度与能力、实践与创新、运动与健康、审美与表现”五个维度，科学确定学生综合素质评价的具体内容。将学生的道德与法治课程实践表现纳入“公民道德素养”评价。积极探索人工智能赋能综合素质评价。
10.注重综合素质评价结果运用。综合素质评价视作一个学科，其结果以等级呈现。所有评价维度达到D等级以上的学生方符合毕业条件。录取普通高中的考生，综合素质评价结果须达到4个C等级及以上，其中录取省示范高中须达到4个B等级及以上。
（四）改进高中阶段招生录取方式
高中阶段学校招生录取根据学校招生计划、考生志愿、初中学业水平考试成绩和学生综合素质评价结果进行。
11.优化普通高中招生录取。普通高中录取实行“知分填志愿”。应届初中毕业生落实省示范高中指标到校招生政策，省示范高中指标到校生比例为85%，按志愿从高分到低分依次录取，不设置省示范高中指标到校生最低录取控制线。历届初中毕业生报考省示范高中可通过统招方式录取，不享受省示范高中指标到校资格。省示范高中录取时先录取统招生，再录取指标到校生，未完成的指标到校生计划，统一调入统招生计划。
12.规范普通高中自主招生。给予有条件的普通高中一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生；招生计划依据招生学校上年度招生及培养情况从严控制、动态调整。录取办法按照考生的中考成绩（含政策性加分）与专业测试成绩以一定权重合成综合成绩择优录取。推进全国第二批青少年足球人才培养改革试点工作，建立健全小学、初中、高中相衔接的足球人才升学体系。严格规范自主招生办法和程序，将自主招生的各环节和录取结果向社会公开，接受社会监督。
13.完善中职学校招生录取。严格执行国家和省关于中等职业学校招生入学政策。鼓励并引导动手能力强、职业意向明显的学生接受职业教育，为培养高素质技术技能人才奠定基础。进一步完善中等职业学校招生入学机制和管理办法，拓宽职业教育人才培养上升通道，探索实施中职本科贯通培养。持续开展职普融通试点，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。
四、保障措施
（一）加强组织领导。发挥市委教育工作领导小组作用，统筹指导全市高中阶段学校考试招生制度改革工作。建立定期调度、常态化运作的工作机制，发挥宣传、网信、财政、人社等部门改革合力。各县（市）、区教育主管部门和学校要进一步统一思想、认真落实、协同有序做好改革工作。
（二）深化教学改革。加强教育教学改革研究，发挥合肥市作为全国义务教育教学改革实验区作用。将高中阶段学校考试招生制度改革作为提升义务教育学校办学质量的重要牵引，严格落实《义务教育课程方案日常修订版（2022年版2025年修订）》，提升艺术、体育、劳动、综合实践活动等课程质量。加强和改进初中实验教学，培养学生动手操作能力和科学探究精神。强化对初中校长和教师队伍的培训力度，提升科学育人水平。
（三）强化保障力度。健全完善高中阶段学校经费投入机制，优化教育支出结构，增加发展性支出，做好中考改革经费保障工作。定期安排体校教练员和高水平运动员进驻体育特色学校开展专项指导，开辟引进中小学体育教师的绿色通道。建立并完善高中阶段编制保障机制，加大对综合高中班（校）编制保障力度，按照有关规定科学核定编制，在教师招聘、职称评审及岗位晋升等方面予以支持。
（四）严肃纪律要求。加强高中阶段学校招生的统筹管理，实行公民同招和属地招生。严禁无计划、超计划、超班额招生以及任何形式提前、免试、违规跨区域、“掐尖”招生，严禁招收借读生、人籍分离、空挂学籍。畅通举报和申诉受理渠道，完善受理机制，严肃查处违规违纪行为。
（五）做好宣传引导。认真做好深化高中阶段学校考试招生制度改革政策宣传解读，及时回应学生、家长和社会关切。各县（市）、区教育主管部门加强与新闻宣传部门和有关单位通力合作，共同营造良好舆论氛围。
本意见自印发之日起施行。如因法律法规或上级文件修订确需调整有关规定的，按相关程序予以修订。
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