2026年第71期 总第71期
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今日复习题目
联系实际，谈谈如何应对网络治理的多重困境。
相互依赖关系是一把双刃剑。一方面，随着相互依赖关系的增强，合作网络所强化的共同利益为解决依靠单个组织无法解决的事务提供了可能，对众多国家和地区的治理变革产生了深刻的影响，成为推动公共管理民主化、社会化、分权化和竞争化的重要力量。另一方面，随着相互依赖关系的发展，合作网络也面临着多重困境，直接影响着治理的能力和绩效。
（1）可治理问题及其应对策略
①可治理性问题。
a.市场失败大都是资本主义社会矛盾运动的结果，用合作网络的力量并不能真正消除影响经济顺利运行的深层因素。政府失败的形成大多是体制性的原因，需要进行宪政改革，这也是合作网络所无能为力的。
b.用可用合作网络加以解决的问题却在具体实施时又可能面临多种两难选择，具体内容包括：合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾以及原则性与灵活性的矛盾。
②应对策略
a.明确解决复杂问题的方案是在不完善的市场、政府和网络之中以及三者的各种结合之间进行的选择。复杂社会问题的有效解决通常需要综合运用科层、市场和网络等多种机制的力量。
b.在认真分析具体社会问题的基础上，选择最具比较优势的解决方案。
c.在网络管理的过程中，要使治理机制在合作与竞争、开放与封闭、原则性与灵活性之间保持动态的平衡和适当的张力，用权变的策略来解决管理中各种不断浮现的问题和矛盾。
（2）合法性问题及其应对策略
①合法性问题。
a.许多公众认为由政府部门和非政府部门联合提供公共物品和服务是不合法的，提供公共物品是且只能是政府的职责，他们强烈要求由他们选举产生的官员来组织和控制公共服务。这种认识必然破坏公众对合作网络的信心，削弱网络治理的合理性。
b.由于许多公共物品由社区部门自行组织或由第三部门来提供，不再由政府部门来供给，很多公众也因此认可合作网络，这或多或少转移了公众对政治系统的认同，减少了对政府的“忠诚投入”。
②应对策略。
a.公众必须认识到，合作网络的有效运行并非以削弱国家的行动能力为前提，国家依然是身份认同的象征者、统治秩序的维护者、社会价值与资源的分配者和使用暴力等强制性手段的垄断者。
b.政府、大众媒介、学校、学者和社会精英负有重要的责任，应通过意识形态、宣传报道、学校教育、思想交流、实践机会等各种途径来塑造公众的情感、人格、知识和技能。这是社会的共同学习过程，也是个人的终身学习过程。
（3）有效性问题及其应对策略
①有效性问题。
a.从需求来看，变动不居的治理环境和日益增多的社会团体产生了层出不穷的公共需求，可能向合作网络提出不尽相同甚至是相互对立的政策主张，并强烈要求合作网络予以解决，这无疑向网络施加了重负。
b.从能力来看，合作网络不是全能的，其解决问题的资源总是有限的，而且影响网络运行的因素是多方面的，某一方面或某种条件的缺失都可能影响网络管理的效果，甚至使合作网络面临解体的危险。
②应对策略。
a.明确网络的能力限度。必须从可治理问题出发，使合作网络承担的职能与其能力相符合，所采取的行动与其权力相一致。在此基础上，才可能通过合适的制度框架来安排网络中的管理规则、互动模式和行为规范，引导互惠合作伙伴关系的生成与巩固。
b.开发新的管理工具。对公共管理而言，首要的问题是使传统的纵向体制适应全球化与分权化的挑战，实现新型的横向合作体制与传统的纵向官僚体制的完美结合。这需要公共行动者开发新的工具，如战略性会谈、公共论坛、电子布告栏、合同管理、绩效管理、内部市场和公共哲学等，来提升合作网络的行动能力。
c.培养网络的管理者。这种管理者不能依靠控制和命令来履行职责，而必须学会倾听和磋商，在与其他行动者的对话中发挥核心作用。这要求管理者必须具备四种能力：一是应对不确定环境的能力；二是处理社会关系、营造合作氛围的能力；三是制定和调整网络管理条例的能力；四是培育网络共同价值与信念的能力。
d.培养网络中的行动者。从需求看，网络中的行动者要有这样的行动意识：不能各执己见，互不退让，甚至针锋相对，而要在重视共同利益的基础上，学会在对话中相互理解，在互动中彼此尊重，并约束自己的不合理要求。
（4）责任性问题及其应对策略
①责任性问题。
a.私营部门中的企业很少认为自己是社区的“居民”，也很少认为自己对社区负有任何义务。
b.第三部门的组织希望自己可以更广泛地参与公共政策制定和社会事务，但这些组织也有不足的地方，如低下的管理，与其他类型的组织缺乏联系和交流，仅代表着局部利益。
②应对策略。
a.加强行政伦理建设，重塑职业主义精神。在合作网络中，当务之急是重塑这种日益被侵蚀的职业操守，在公务员系统中充分孕育忠诚、奉献、公正、负责与合法的职业主义氛围，保证政府雇员为公共利益而工作，这对提升政府的合法性、加强政府内部的集体决策能力具有重要的意义。
b.完善公共责任制度，确保公民权利的实现。政府将部分职责转移给私营机构和非政府组织后，就必须使这些私营实体和非政府组织遵循必要的公共伦理规范，考虑将这些组织纳入政府的诚信建设。只有这样，才能缓和公共利益与私人利益的摩擦，减少整体利益与局部利益的冲突，防止这些组织在提供公共服务时滥用资源和以权谋私。这也是政府管理合作伙伴关系的重要方式。
c.在合作网络中，政府也有着特殊的责任定位。越是碎片化的社会越需要联合行动，越需要确立社会合意。确立合意，保持社会的凝聚力是政府的重要职责。网络中的不同主体拥有不同的资源，具有不同的行动能力和话语权。保护网络中的弱势群体，回应他们的利益需求，也是政府的职责所在。在社会子系统治理失败的地方，政府还扮演着“元治理”的角色，有责任采取最后的补救措施来重塑合作网络。
综上，各国政府必须意识到在转移某些责任的同时，必须自觉地承担起新的责任。在这个问题上，发展中国家比发达国家承受着更多的煎熬，面临着现代性与后现代性的双重考验。对于广大发展中国家而言，增强责任机制，首先意味着加强国家的制度化建设，增强政府的动员能力、稳定能力和制衡能力。其次，发展中国家在建设市场经济的同时，还承担着培育市民社会的责任。最后，发展中国家还需要培育合作能力与学习能力，在联合行动中共同解决环境、贫困、移民等全球或区域性问题。
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