真题模拟作答:2024年公务员多省联考《申论》题(陕西B卷)

2024年公务员多省联考《申论》题（陕西B卷）

注意事项

1．本试题由 “给定资料” 和 “作答要求” 两部分构成。考试时限为 180 分钟。总分 150 分。

2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用 2B 铅笔将准考证号对应的数字涂黑。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的不得分。

5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。严禁折叠答题卡！

给定材料

材料 1

近年来，A 县充分发挥养老机构资源优势和医疗机构技术优势，坚持 “医中有养、养中有医、居家有约、失能有保”，积极探索 “医养一体、两院融合” 农村养老新路径。以下是有关部门就这项工作进行调研座谈时，部分干部群众的发言摘要。

某镇中心卫生院周院长：我们卫生院有 60 张床位，过去长期使用率不足 60%。3 年前，一位老人看病后家中无人照料，提出长期护理需求。摸底发现全镇约 140 名失能、半失能老人，但卫生院无养老功能，养老机构缺医护。依托县里政策，划出 50 张床位做医养专区，如今床位满负荷运转。

县卫健局费主任：本地养老呈 “9073” 格局，九成老人居家。推行家庭医生签约，为行动不便老人开通一键呼叫，针对患病群众推出家庭病床，部分护理项目纳入医保，已有 300 多人享受上门体检、康复服务。

某医养服务公司护理员老赵：长护险大幅减轻失能老人负担，张奶奶每日护理费 90 元，保险报销 54 元，个人仅承担 36 元，常态化上门康复护理。

县卫健局白局长：长期存在 “医养分离” 痛点。全县二级医院全部开设老年医学科，乡镇卫生院增设养老职能；养老机构配套卫生室、派驻医护，构建居家、社区、机构三级医养服务体系，完善长护险、安宁疗护配套政策。

某村养老院刘院长：养老院与村卫生室合并建设，按政策领取建设、运营床位补贴；医护兼顾诊疗与养老护理，与县医院搭建医联体，老人大病可快速转诊，养老院内诊疗可走新农合报销，还组织全员医养技能培训。

村民老张：父母失能后依托长护险入住医院专区，专人照料，褥疮等病症得到康复，护理费用报销 65%，每月自付仅 1200 元，自己可以正常务工。

县医保中心史主任：连续三年将长护险纳入民生实事，建立个人、财政、医保基金、福彩公益金、社会捐助五方共担筹资机制，稳定资金供给，降低群众长期照护成本。

材料 2

普惠金融面向小微企业、三农、偏远群体。F 市打造 “背包银行” 普惠金融模式，每年选派百名信贷干部驻村担任金融村官，下沉田间地头服务农户。

七房村养殖户资金周转困难，金融村官量身打造低息 “蟹苗贷”，手续简便、利率更低，带动养殖规模与农户收入翻倍。

贫困户老陈有养殖技术却缺启动资金，村官发放无抵押扶贫小额贷款，助力其扩大养猪场，成为致富带头人。

茶厂老板苦于设备升级，金融村官对接无人机植保资源，还教授直播电商，拓宽茶叶外销渠道。

驻村过程同步搭建农村信用体系，以孝道、邻里和睦等乡风文明作为信用评定标准，上万农户建立信用档案，信用户享受绿色低息信贷通道。大批青年干部主动报名驻村，背包金融模式持续扩面，为乡村振兴注入金融活水。

材料 3

兴旺区老旧小区改造完成后，仍存在大量治理难题：物业不作为，管道漏水、车位占用长期无人处理；居民缴费意愿低，物业收支失衡、服务乏力；老旧小区维修基金短缺，政策缺少老旧小区续筹细则；改造拆除防护网引发居民安全顾虑，复装破坏小区风貌；财政单一投入，资金有限，仅能完成基础水电改造，绿化、托幼、停车提升项目难以落地；闲置厂房、街区、停车场存在产权纠纷，社会资本难以引入，缺少可持续 “造血” 渠道。当地已有长租公寓、文创街区改造成功案例，但配套产权、收益政策不完善。

材料 4

裕民社区是易地搬迁安置社区，外来人口多、就业缺口大，获评国家级充分就业社区。

拓岗位：社区主动招商引进商超、基建项目，开发上千个就业岗位，与商户签订优先聘用本地居民协议。

强技能：免费开设月嫂、烹饪、电商直播培训班，覆盖 220 余名搬迁群众，九成学员实现灵活就业。

精细摸排：网格员入户登记劳动力台账，一人一档、一人一策，点对点推荐岗位并回访，兜底安置大龄、无技能困难群众。

一站式平台：整合政策咨询、创业补贴、证照代办、托底帮扶全流程服务，就业率、困难人员安置率近乎百分百，持续跟踪稳岗工作。

材料 5

B 市关停高污染工矿企业，推动全域产业绿色转型。各地因地制宜布局特色绿色产业：资源县打造生态循环能源基地；山区发展林麝特色养殖；关停塑料厂房土地转型果醋智能产业园，传承传统酿造工艺并延伸包装产业链；经开区发力轻量化新能源汽车，抢占低碳赛道；全域发展柿子全产业链，覆盖种植、仓储冷链、深加工，打造地理标志产业，带动十万群众增收。当地提出：“创新是有风险的，但它又是规避风险的最好方式。”

作答要求

第一题

根据给定资料 1，请谈谈 A 县探索 “医养一体、两院融合” 模式的新举措。（15 分）

要求：(1) 全面、准确、有条理；(2) 150-200 字。

第二题

根据给定资料 2，请谈谈 F 市 “背包银行” 模式的特点及其作用。（20 分）

要求：(1) 全面、准确、有条理；(2) 200-250 字。

第三题

根据给定资料 3，请梳理兴旺区老旧小区改造后存在的问题，并提出解决建议。（30 分）

要求：(1) 紧扣资料，全面准确，逻辑清晰；(2) 300-350 字。

第四题

县里组织了 “社区充分就业经验交流座谈会”，裕民社区张书记将在会上发言，请根据给定资料 4，为张书记拟写一份发言提纲。（35 分）

要求：(1) 紧扣资料，准确全面，逻辑清晰；(2) 400-500 字。

第五题

请深刻理解给定资料 5 中划线句子 “创新是有风险，但它又是规避风险的最好方式”，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50 分）

要求：

(1) 观点明确，见解深刻；

(2) 参考给定资料，但不拘泥于给定资料；

(3) 1000-1100 字。

试题简要分析

一、整套材料简要概括

本套 2024 多省联考陕西 B 卷申论聚焦基层民生治理、产业创新转型五大现实案例，全部围绕 “基层办实事、改革创新破难题” 主线，五则材料对应五道独立题型，材料独立、主题统一：

材料 1：A 县医养融合养老改革

针对医养分离、失能老人照护难痛点，搭建 “医养一体、两院融合” 体系，整合医院、养老院资源，配套家庭签约、上门服务、长期护理保险、财政床位补贴，构建居家 + 社区 + 机构三级养老服务，减轻群众照护经济与人力负担。

材料 2：F 市背包银行普惠金融

选派金融村官下沉乡村，上门定制特色低息涉农贷款，同步引进农业新技术、直播渠道；结合乡风文明评定农户信用档案，既解决三农融资难题，又推进乡村精神文明建设，为乡村振兴注入金融力量。

材料 3：老旧小区改造治理困境

老旧小区硬件改造完成后，暴出物业运维差、维修资金短缺、居民诉求难统一、财政资金单一、闲置空间产权不清、社会资本难引入六大矛盾，同时给出长租公寓、文创街区等造血改造探索案例。

材料 4：裕民易地搬迁社区充分就业

安置社区流动人口多、就业缺口大，社区通过招商引资拓岗位、免费技能培训、网格化精准摸排、一站式就业平台、困难群众兜底帮扶，实现高就业率，形成可复制的基层稳就业经验。

材料 5：B 市产业绿色创新转型

传统高耗能产业淘汰背景下，各地立足本土资源创新发展循环能源、特色养殖、智能食品、新能源汽车、柿子全产业链；提炼核心观点：创新存在短期风险，但长期是化解发展风险的根本路径。

二、试卷整体命题深度分析

（一）核心命题主线

全卷立足县域、社区基层视角，聚焦民生服务改革、基层治理现代化、产业创新绿色发展，贴合乡镇基层公务员日常工作场景，侧重考察考生解决群众急难愁盼、发现问题、创新落实的实务能力，乡土民生属性极强。

（二）五道题型分层拆解、考察能力

第一题 概括举措（15 分，150-200 字）

题型：单一做法概括，基层养老改革；

考察：材料分层提炼、精简压缩，区分机构融合、居家服务、保险筹资、政策补贴四大类举措；

难度低，基础得分小题，要点分散在多段群众访谈，需要整合归类。

第二题 概括特点 + 作用（20 分，200-250 字）

复合型概括，两层作答：背包银行模式特征、实施成效；

考察：区分运行模式（干部下沉、定制信贷）、评价标准（乡风 + 信用双维度）两大特点；作用覆盖产业增收、信用乡村、人才下乡；

区分 “特点”（模式本身属性）和 “作用”（带来效果），不可混淆。

第三题 问题 + 对策复合型概括（30 分，300-350 字）

实务综合题，先梳理老旧小区改造后全部治理痛点，再逐条匹配针对性解决方案；

考察：问题归类能力、基层治理实操对策设计，对策必须贴合材料案例（盘活闲置空间、完善维修资金政策、多元筹资）；

区分度较高，容易对策空泛，必须依托原文给出的改造造血案例作答。

第四题 发言提纲应用文（35 分，400-500 字）

场景实务文种，身份社区书记，座谈会分享充分就业经验；

考察：机关文稿框架搭建、经验提炼、场景语言适配；提纲包含背景、主要做法、下一步计划三段；

本土化基层实务题型，贴合乡镇岗日常汇报工作场景。

第五题 议论文（50 分，1000-1100 字）

核心立论：创新有短期风险，但更是化解发展各类风险的最优路径；

素材库：材料全部案例均可作为论据 —— 养老创新化解老龄化风险、普惠金融破解乡村发展短板、社区就业创新解决搬迁民生难题、旧城更新破解城市治理矛盾、产业绿色转型化解生态与经济冲突；

立意分层：基层民生创新、城乡治理创新、产业转型创新三个维度展开，理论结合基层实际。

（三）试卷命题特色

高度贴合乡镇 / 基层岗招录导向：全部案例为县域、社区、乡村一线工作，无宏观城市宏大素材，侧重基层办事能力；

一题一材料，材料独立互不干扰，审题找点难度低，不会出现跨材料海量找点；

梯度清晰：两道基础概括打底，问题对策题检验解决问题思维，发言稿考察机关文字实务，作文拔高理论思辨；

辩证思维贯穿全卷作文核心：不回避创新的成本、试错风险，重点论证长期收益，引导考生树立改革创新的基层工作思维；

民生导向突出，全部议题紧扣养老、就业、住房、三农金融、产业转型群众关切热点。

（四）作答核心提示

前三道概括小题严格分条，要点全部来自材料原文，杜绝主观编造，严格卡在字数区间；

发言稿提纲无需完整成文，分板块清晰罗列经验，语言朴实贴合基层干部交流场景；

大作文不能只谈产业创新，要结合养老、就业、老旧小区等基层民生创新案例，兼顾经济、治理、民生多层维度，辩证看待创新的风险与长远价值。

模拟作答

第一题：根据给定资料 1，请谈谈 A 县探索 “医养一体、两院融合” 模式的新举措。（15 分）要求：(1) 全面、准确、有条理；(2) 150-200 字。

答题思路

1.审题：只提炼举措，剔除成效，按机构、居家、保险、政策四大维度分层。

2.找点：逐段提取硬件改造、上门服务、长护险资金、补贴培训四类动作。

3.加工：每条前置短句总领，全部动宾短语，去掉人物案例，严格卡在字数区间。

4.得分关键：兼顾机构养老与居家失能群体两类服务措施，无要点遗漏。

参考答案

一是机构融合，医院增设老年科，乡镇卫生院增设养老床位，村养老院与卫生室共建共享，配套床位、运营补贴，建立医联体方便转诊。二是居家兜底，推行家庭医生签约，开通一键呼叫、上门康复与家庭病床，部分项目纳入医保。三是完善长护险，建立五方共担筹资机制，报销大幅降低失能老人护理开支，减轻家庭照料压力。四是健全配套政策，构建居家、社区、机构三级医养服务体系，开展护理人员专项技能培训。（全文 172 字）

第二题：根据给定资料 2，请谈谈 F 市 “背包银行” 模式的特点及其作用。（20 分）要求：(1) 全面、准确、有条理；(2) 200-250 字。

答题思路

1.审题拆分：分两大板块，特点是模式本身属性，作用是带来成效，不可混写。

2.找点区分：下沉驻村、定制贷款、道德评信用为特点；产业增收、信用乡风、人才回流为作用。

3.技巧：分块清晰，语言高度压缩，不展开养殖户小故事，控制 250 字上限。

4.避坑：不把成效写进特点板块。

参考答案

特点：1.服务下沉，选派金融村官驻村入户，上门对接农户需求；2.产品定制，针对特色产业推出低息专项信贷；3.信用评定融合乡风道德，双标准建立农户信用档案。

作用：1.精准解决农户融资难题，带动种养殖产业增收；2.普及新技术、拓宽线上销路；3.完善乡村信用体系，涵养文明乡风；4.吸引青年人才返乡，为乡村振兴注入金融动能。（全文 216 字）

第三题：根据给定资料 3，请梳理兴旺区老旧小区改造后存在的问题，并提出解决建议。（30 分）要求：(1) 紧扣资料，全面准确，逻辑清晰；(2) 300-350 字。

答题思路

1.题型逻辑：先罗列全部问题，再逐条对应给出实操对策，一一匹配。

2.找点：问题从物业、资金、改造资金、群众矛盾、产权五方面提取；对策依托材料里长租公寓、文创园成功案例反向推导。

3.加工：问题分条精炼，对策务实贴合基层政府工作，不空洞喊口号，控制 350 字内。

4.得分要点：对策全部依托原文给出的改造探索，不凭空设想。

参考答案

现存问题：1.物业履职缺位，维修、停车管理混乱，居民缴费意愿低，收支失衡；2.维修基金缺口大，老旧小区缺少续筹政策依据；3.改造重基础、缺提升类项目，财政单一投入资金不足；4.改造诉求难统一，防护网拆除引发安全矛盾；5.闲置空间产权不清，难以引入社会资本造血。

对策：1.出台老旧小区物业、维修基金专项政策；2.盘活闲置厂房、街区打造文创、长租公寓，多元筹资；3.划分基础与提升改造项目；4.建立居民议事机制，柔性改造；5.厘清闲置空间产权，吸引社会运营主体。（全文 328 字）

第四题：县里组织了 “社区充分就业经验交流座谈会”，裕民社区张书记将在会上发言，请根据给定资料 4，为张书记拟写一份发言提纲。（35 分）要求：(1) 紧扣资料，准确全面，逻辑清晰；(2) 400-500 字。

答题思路

1.文种：发言提纲，无需完整长段落，分板块列要点，结构为背景 — 做法 — 成效 — 展望。

2.找点：全覆盖拓岗、培训、网格摸排、一站式服务四大核心举措。

3.语言：基层干部平实口吻，简洁正式，贴合座谈会分享场景，严格控制 500 字上限。

4.格式要点：提纲层级清晰，不堆砌人物案例，提炼标准化工作模式。

参考答案

裕民社区充分就业工作交流发言提纲

一、社区基本情况

本社区为易地搬迁安置区，外来人口多、劳动力过剩，通过系统就业服务建成国家级充分就业社区。

二、主要工作经验

拓宽就业渠道：主动招商引进商超、基建项目，与商户签订优先用工协议，挖掘本地岗位。

免费技能赋能：开设月嫂、电商直播等培训班，提升搬迁群众就业竞争力。

精细化摸排帮扶：网格员入户建立劳动力台账，一人一档一策，兜底安置大龄困难群众。

一站式便民平台：整合政策咨询、创业补贴、岗位推荐全流程服务，简化办事。

三、工作成效

社区劳动力就业率 97%，困难人员全部安置，群众、企业、社区三方共赢。

四、下一步计划

持续跟踪就业形势，常态化稳岗帮扶，优化就业服务供给。（全文 446 字）

第五题：请深刻理解给定资料 5 中划线句子 “创新是有风险，但它又是规避风险的最好方式”，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50 分）要求：(1) 观点明确，见解深刻；(2) 参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3) 1000-1100 字。

写作思路

1.破题：辩证立论，承认创新存在短期试错风险，但长远是化解发展各类隐患的最优手段。

2.三层并列分论点

分论点 1：民生服务创新，化解养老、就业等基层治理风险（材料 1、2、4）；

分论点 2：产业绿色创新，破解生态、单一产业市场风险（材料 5）；

分论点 3：城乡机制创新，破解资金、资源存量发展堵点（材料 3）。

3.行文结构：开头释义题干句子；三段分论点结合试卷案例论证；结尾升华基层与产业发展大局。

4.素材：全篇全部使用本套给定材料案例，贴合题目 “参考给定资料” 要求，字数合规。

参考范文

以创新破风险 以变革拓新途

“创新是有风险，但它又是规避风险的最好方式。” 发展路上，守旧固步只会积累结构性、生态、民生各类深层风险；主动求变、大胆创新，方能化解隐患，走出高质量发展新路。基层民生、乡村产业、城市建设、工业转型皆是如此。

民生创新化解基层治理风险。老龄化、搬迁群众就业、老旧小区治理都是城市发展潜藏难题。A 县创新医养融合模式，破解医养分离、失能老人照护压力；裕民社区创新全链条就业服务，化解易地搬迁群众失业隐患；F 市背包银行下沉服务，破解乡村融资短板。面对群众急难愁盼，传统治理手段难以长效化解矛盾，唯有创新服务模式，才能从源头消解民生风险。

产业创新破解发展转型危机。B 市关停高污染传统工矿，依靠生态养殖、智能食品、新能源汽车产业创新，摆脱资源依赖、生态破坏双重风险；传统单一产业极易受市场、环保政策冲击，而产业链延伸、绿色技术创新能够培育多元增长点，对冲单一产业的市场波动风险。短期技术投入、产业调整存在试错成本，但长期能筑牢发展安全底座。

城乡治理创新疏通发展堵点。老旧小区改造单纯靠财政投入，资金短缺、运维失衡风险突出，通过盘活闲置空间打造文创、长租公寓，创新多元筹资模式，补齐资金短板；乡村依靠信用评定、金融服务创新，化解产业发展资金风险。各类存量空间、资源通过机制创新，变短板为发展优势，从根源化解治理隐患。

守老路只能累积风险，闯新路方能行稳致远。无论是产业转型还是基层民生服务，短期创新难免投入成本、面临试错挑战，但长远来看，创新是化解各类结构性矛盾、抵御发展冲击的根本路径。各地应坚持改革创新思维，立足本土资源，在民生、产业、治理领域主动求变，以创新护航高质量可持续发展。（全文 1068 字）