新一轮中考改革是深化教育评价改革、落实立德树人根本任务的重要举措。通过优化考试科目设置、强化过程性评价、注重综合素质培养，改革旨在打破“唯分数论”，有效减轻学生沉重的学习负担，逐渐引导学校教育教学从一味追求升学率、专注应试导向转向助力学生全面发展。在推进过程中，须坚持系统谋划、稳步实施，兼顾区域差异与公平性，确保政策落地与教育生态的良性互动。同时，要深化家校社协同，更新育人理念，让教育真正聚焦学生的核心素养与终身发展，回归“培根铸魂、启智润心”的本质。未来，还需持续完善配套措施，动态调整改革路径，为建设教育强国、建立健全高质量教育体系提供强有力支撑。
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文 I吴霓 杨晓莹
来源 I《时代教育》2026年第2期
吴霓
中国教育科学研究院教育战略与宏观政策研究所所长，国务院妇儿工委办儿童工作智库专家，全国民办教育协作创新联盟理事长，研究员、博士生导师。在《求是》《红旗文稿》《教育研究》等重要期刊发表论文100余篇，在人民教育出版社等出版学术著作近50部。曾参与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》制订。
中考（全称“初中学业水平考试”）是中国义务教育阶段结束时的一项关键性评价制度，主要用于选拔初中毕业生进入普通高中、职业高中或中等专业学校。它体现了中国基础教育的“分流”功能，将学生导向普通高中（学术路径）或职业教育路径。
纵观我国中考制度的发展，其主要经历了建立初期、恢复与规范期、改革与调整期以及全面深化改革等不同时期。中考制度自存在起就一直处于不断发展与动态调整之中，旨在推动中考从单一的“选拔工具”发展成为兼具“水平检测”与“育人导向”的综合性教育评价制度。
2016年，《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》要求“推行初中学业水平考试”，并明确“已经实行初中毕业、高中招生‘两考合一’的地区要统一规范为初中学业水平考试”。[1]2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确提出“探索将艺术类科目纳入中考改革试点”。[2]2025年，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，明确提出“有序推进中考改革。加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点”。2026年度全国基础教育重点工作部署会于2月5日至6日在河北省廊坊市召开，围绕深化考试评价改革，教育部提出将有序推进中考改革，开展中考命题评估，提高命题质量，减少超纲超标、死记硬背和“机械式刷题”，引导教学回归育人本质。[3]对于即将和正在开展的中考改革，可以从以下几个方面来进行观察。
新一轮中考改革的目标和意义
有序推动新一轮中考改革意义重大，影响深远。
第一，助推学校转向内生式发展。此次新一轮中考改革在培养目标以及评价标准等方面的变化，将倒逼学校的教学内容、学习方式以及课程设置等发生深层次变革，教学内容不再局限于机械式教授固化的知识，而是要关注与促进学生德智体美劳全面发展，学生死记硬背、填鸭式的学习方式以及在题海中苦战的这种固化思维、挤压创新空间的学习模式将逐步改变，因此学校课程的设置、课程内容的选择以及课时的合理安排等都需要做出更深层次的探索与思考。
第二，缓解学生过重的学习压力与心理负荷。政策明确要求严控作业总量与考试频次，减少重复性、机械性的训练，让学生有更多时间参与体育锻炼、劳动实践、艺术培养与自主探究。这让学生从“机械式刷题”中解放出来，有更充分的时间和精力发展综合素质，力争做一个健康、快乐、全面发展的孩子。
▲刘海韵 摄
第三，有效缓解家长的教育焦虑。部分家长长期被升学焦虑裹挟，处于唯恐自家孩子落后的恐慌与焦虑中，无形中将这种压力转嫁给孩子，最终导致家长和孩子身心俱疲。新一轮中考改革，注重学生的综合素质培养，淡化与弱化竞争压力，缓解家长的育儿焦虑情绪，让养娃变得更轻松，家长也更能从容地陪伴孩子成长，为孩子提供更好的家庭教育。
第四，为一体推进教育、科技、人才工作注入源源活力。新一轮中考改革帮助学生从机械式刷题以及长期被压抑的状态中解脱出来，为学校和学生腾出时间探索项目式学习、STEAM课程、科技实践等内容，为早期科技人才的培养夯实基础；中考改革推崇的综合素质评价关注学生的道德品质、合作能力以及实践创新等素养，同时也有助于识别与培养那些在传统分数体系中被埋没的“偏才”“怪才”，为未来科技创新人才培养注入活力。
中考改革的价值取向和实践导向
近几年国家陆续出台相关政策，明确与推动新一轮中考改革，这是对基础教育现状问题的深入审视，亦是对基础教育发展中部分问题的有效纠偏，更是对基础教育高质量发展的更高期待。在迈向教育强国的进程中，基础教育是基点亦是关键，充分发挥基础教育的基础性作用，科学优化当前教育生态，完善基础教育办学体制机制，加快构建高质量教育体系，办好人民满意的基础教育，是当务之急与共同目标。笔者认为，新一轮中考改革主要有以下几个方面的价值取向和实践导向。
第一，从分数导向到素质为先。传统中考以总分排序、按分录取，导致“一分定乾坤”，学生被迫在题海中机械刷题，学校为升学率“内卷”加码。教学异化为“考什么教什么”；学习异化为“背多分”和“刷题海”。超纲“拔苗助长”式教学、机械训练屡禁不止，学生负担沉重，学习效率不高。新一轮中考改革为应试导向松绑，强调关注学生的个性成长与综合多元发展，相应的考试内容要做出调整，要继续加大学以致用的考查比重，侧重综合素养以及思维能力的考查。
第二，从筛选工具到注重育人本质。作为连接义务教育与高中教育的关键节点，中考一直是教育改革的重中之重。介于义务教育与高中教育之间的中考，实质上担负着分流与选拔的功能，直接影响到学生进入何种类型与层次的高中教育。笔者认为，中考改革不再单纯追求选拔功能，而是更加注重育人功能，通过弱化“一考定终身”的观念，强调学业水平检测与高中分流的衔接。新一轮中考改革要求教学本质回归育人本质，破除“唯分数”以及应试导向，以“立德树人”“核心素养”为命题核心，将“正确价值观、关键能力、必备品格”作为评价标尺。
▲陶轲 摄
第三，从评价单一到综合多元。传统的中考制度长期以分数为导向，体现出的“唯分数”特征也使得中考评价方式与标准相对单一，以考试分数为唯一的评价标准，且过度追求分数亦成为教学活动以及评价开展的重心。然而，仅凭单一的评价标准难以全面刻画与反映学生多面发展的成长样貌，每个学生个体都是独特的个体，都具有不同的潜能和优势，单一的评价标准不仅限制了学生个体的发展潜能与空间，而且也很难从中挖掘与了解不同学生个体的特性与特质，很难真正发挥以评促建的关键性作用。改革后的中考评价内容更强调道德品质、合作能力、创新精神、实践能力等维度，北京市2025年中考总分由670分降为510分，计分科目去掉了化学、地理、历史、生物学，由10门减少为6门；陕西省西安市从2026年起，减少化学、生物学、地理，计分科目由10门减少为7门。不纳入计分的科目，一般转为考查，注重学生的学科能力、跨学科综合能力等，结果以等级呈现。[4]在长沙的中考改革方案中，自2026年起，体育成绩由40分提高至50分，中考总分由700分调整至630分（地理和生物学不再进入高中招生录取计分科目），这次改革的核心意义在于完善考试制度，落实减负提质，促进教育公平，并构建德智体美劳全面发展的评价体系。[5]
第四，从注重结果到强调过程。传统中考“一考定终身”的模式，在无形中在给学生学习成长以及家长育儿带来压力的同时，也难以真正兼顾学生的思维发展、能力提升、情感体验与个性成长，在长期应试压力下，学生的发展被窄化为“知识记忆与应试技巧”，这种模式尽管在特定的时期内具有一定的合理性，但随着中考制度的不断完善，该模式逐渐显现出与新时代“立德树人”和“五育”并举等教育目标严重脱节的特征。因此，中考评价要从“注重结果”向“强调过程”转变，我国许多地区提供了鲜活的实践案例，如江苏省盐城市将学生初一、初二、初三学期各科成绩纳入综合素质评价，全面记录与掌握学生的发展变化情况。[6]这种评价方式既能减缓学生“一考定终身”的压力，又能培养学生良好的学习习惯以及提前为自己未来做谋划的意识与自律能力，还能有效缓解当前教育分流的压力，引导学生全面发展。
中考改革的发展趋势和措施
教育部强调有序推进中考改革，意味着中考改革不会一蹴而就，更不是取消中考，而是在渐进式探索中不断更新与完善，以达到育人目的。然而，在有序稳步推进新一轮中考改革的过程中，我们应如何“改”才能更加高效？变革中应该注意哪些问题？笔者提出以下几点具体做法参考。
第一，由省级教育考试部门统一命题，增强考试内容的科学性与合理性。2019年，《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》印发，首次明确提出“稳步推进初中学业水平考试省级统一命题，坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。”[7]《教育部办公厅关于做好2022年中考命题工作的通知》明确提出“积极推进省级统一命题”“各地要按照‘两考合一’‘兼顾毕业和升学’的功能定位，进一步对各相关学科中考试卷考试时长、容量、难度等提出规范要求，科学合理设置试卷难度，既要防止试卷过难增加学生学业负担，也要避免试卷过易难以体现区分度”。[8]这一政策转向，即中考命题由市级命题转为省级命题，源于对市级命题长期积累问题的反思，致力于解决市级命题质量参差不齐、缺乏专业性以及难度波动较大，出现“超纲”“偏题”“怪题”，甚至“陈题翻新”等问题。中考省级统一命题是教育部为提升中考命题质量、促进减负提质而采取的重要举措。
第二，合理设置考试科目与分值，保持轻重缓急、张弛有度。在传统的中考应试导向下，考试科目以及相应分值的确定，决定着学生在各学科上投注多少精力与时间。以语文、数学、外语三门主科为主要权重，其他处于边缘地位的考试科目设置有失均衡，不利于学生全面发展。在新一轮中考改革中，为进一步减轻应试压力以及超前学习的压力，重新合理设置考试科目与分值十分必要。我国已有许多地区开展了变革实践，例如，北京、深圳等地2025年首次将物理实验操作成绩纳入中考；体育也更加受到重视，湖南省要求“逐步将中考体育科目权重提升至8%以上”。[4]合理的考试科目与分值调整，为学生营造良好的学习氛围，改变学生学习的功利心理与态度，让学生的学习更多源于自己的兴趣与热爱，让学生充分掌握自己学习节奏的主动权，真正沉浸式投入到学习与钻研的过程中，从而获得成长、收获快乐。
▲刘海韵 摄
第三，循序渐进推动新一轮中考改革，为义务教育向高中教育延伸夯实基础。本质上是“两考合一”的新一轮中考改革制度，使中考从“高利害选拔”转向“低利害达标”，减轻了初中阶段的升学焦虑，将普职分流的焦虑推迟至高中阶段后，让学生安心接受义务教育，使初中毕业生享有完成普通高中学业的同等机会，把握任何一个成长发展的可能。同时，新一轮中考改革强调构建涵盖思想品德、学业水平以及身心健康等多维度的综合素质评价体系，为高中阶段实施“分类考试、多元录取”奠定了基础，学生在此期间也有了更多的选择权与发展空间，个人的特长与潜能得以充分发挥。新一轮中考改革要求中考科目覆盖初中阶段所有学科，强调“全科学业水平考试”，并鼓励学生在共同基础上进行适度选择，这促使初中学校必须开齐开足所有课程，强化师资均衡配备。这为高中阶段的“选课走班”“分层教学”“个性化发展”做好了准备，实现了教育过程的连续性与系统性，为义务教育顺畅向高中教育过渡与延伸奠定基础。
第四，完善学生综合素质评价，强化过程性监督与引导。2026年度全国基础教育重点工作部署会明确提出有序推进中考改革，引导教学回归育人本质。新一轮中考改革根本上是为了扭转应试教育的积弊，推动教育从“唯分数论”走向“全面发展”。学生综合素质评价突破一把尺子衡量人的禁锢，通过学生的思想品德、学习成绩以及身心健康等多维度的评价标准，全方位映射学生的发展光谱。完善学生综合素质评价直指“培养什么人”的核心问题，充分发挥评价的育人导向根本作用，致力于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。与此同时，完善学生综合素质评价不仅仅是对学生成长的结果性评价，更是注重对学生过程性表现的监督与引导。事实上，过程性评价往往更能反映学生个体的习惯、思想与行为，其在日常的学习、交流与生活中的表现更具参考性，强化过程性监督与引导更有助于发现问题、及时干预，也有助于发现品质优良、本质可靠的学生，让其不断扩大优势，弥补不足。可充分借助人工智能、大数据为学生综合素质评价赋能，为学生的日常学习表现勾勒个性化的数字画像，为最终毕业升学提供参考。
第五，拓宽中考升学渠道，配齐配足相应的教育配套。中考改革举措在知识、能力和人才培养模式上与高中、高考形成有效衔接，但还需进一步完善衔接机制，确保改革的实效性。仅在输出端的中考层面做文章，难以确保在一定程度上缓解升学压力。因此，为了提升中考改革效率，优化当前教育生态，作为输入端的高中教育也需要做出相应的调整，两者在资源调配以及变革节奏等方面保持高度一致、动态联动、协同推进。我国多地在完善录取标准、拓宽升学渠道方面做出了积极探索。例如，上海市2025年新增5个中本贯通（中等职业教育、应用本科教育贯通培养）专业点和28个中高贯通（中高职教育贯通培养）专业点。[9]为适应中考这种格局性的变化，全国各地纷纷扩大普通高中招生计划，提高优质高中招生名额分配到初中学校的比例。[4]已有的种种中考改革实践，似乎意味着具有不同禀赋和教育需求的学生都能在中考改革实践的利好下获得均衡成长与全面发展，但是当前普通高中特色化发展不足，学校同质化严重、个性化办学不突出以及“总分”要求在录取中所占的权重过高等问题，制约了录取渠道向多样化发展。因此，促进高中学校多样化发展才是深化推进中考改革需要解决的重要任务，高中多样化发展才能够承接中考一系列改革所带来的变化，才能够承载来自多方主体对高质量教育的期待。否则，中考改革就是空谈，无法落地落实。然而，高中多样化发展也受到“优质资源不足”，学校评价、教师评价、学生评价的唯分数、唯升学导向等因素的制约。因此，高中在拓宽升学渠道的同时，也要同步推进高中阶段学校多样化发展，注意配齐配足相应的资源配套。
新一轮中考改革是深化教育评价改革、落实立德树人根本任务的重要举措。通过优化考试科目设置、强化过程性评价、注重综合素质培养，改革旨在打破“唯分数论”，有效减轻学生沉重的学习负担，逐渐引导学校教育教学从一味追求升学率、专注应试导向转向助力学生全面发展。在推进过程中，须坚持系统谋划、稳步实施，兼顾区域差异与公平性，确保政策落地与教育生态的良性互动。同时，要深化家校社协同，更新育人理念，让教育真正聚焦学生的核心素养与终身发展，回归“培根铸魂、启智润心”的本质。未来，还需持续完善配套措施，动态调整改革路径，为建设教育强国、建立健全高质量教育体系提供强有力支撑。
(作者吴霓系中国教育科学研究院教育战略与宏观政策研究所所长、研究员、博士生导师；通信作者杨晓莹系中国教育科学研究院教育战略与宏观政策研究所助理研究员，博士后)
注：
[1]教育部.教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见[EB/OL].(2016-09-19)[2026-02-17].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3732/201609/t20160920_281610.html.
[2]中共中央 国务院.中共中央 国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》[EB/OL].(2020-10-13)[2026-02-17].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202010/t20201013_494381.html.
[3]光明网.教育部：将有序推进中考改革，减少超纲超标、死记硬背和“机械式刷题”[EB/OL].(2026-02-06)[2026-02-17].https://m.gmw.cn/2026-02/06/content_1304334608.htm.
[4]中国教育报.地方中考改革释放了哪些信号[EB/OL].(2025-05-09)[2026-02-17].http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/202505/t20250509_2111341441.html.
[5]长沙教育.五个方面优化调整！2025年长沙中考中招制度公布！[EB/OL].(2025-03-24)[2026-02-17].https://moment.rednet.cn/pc/content/646947/68/14809932.html.
[6]盐城市教育局.《盐城市2025年初中毕业与升学考试方案》解读[EB/OL].(2025-03-03)[2026-02-17].https://www.yancheng.gov.cn/art/2025/3/4/art_13185_4296252.html
[7]中共中央国务院.中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见[EB/OL].(2019-06-23)[2026-02-17].https://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5411564.htm.
[8]教育部.教育部办公厅关于做好2022年中考命题工作的通知[EB/OL].(2022-03-29)[2026-02-17].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202204/t20220406_614237.html.
[9]上海市教委.2025年上海中本贯通增设5个专业点，中高职贯通新增28个专业点[EB/OL].(2024-11-29)[2026-02-17].https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_29501219.
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编辑丨冯涛
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