申论练习
材料1
城市化进程产生了无数未被有效利用的消极空间，高架桥或跨河桥的桥下空间就是其中典型。2023年12月底，H省委在审核《关于F市城市公共空间利用情况的汇报》时指出，F市桥下公共空间利用率较低，建议加强桥下空间的综合利用，积极探索以全民健身为主，集旅游、休闲、市政配套于一体的综合利用新模式。
“首先要知道我们究竟有多少桥下空间可供利用。”2024年1月，F市规划勘测设计研究院组建专门团队，由夏总工程师负责，对全市的桥下公共空间，包括高等级道路相交的立交桥、道路或铁路跨江跨河桥、人行过街天桥和跨河小桥等进行全面摸排。
经过一个多月的实地走访和资料查阅，确定F市城区桥下公共空间241处。这些桥下空间大多用作交通通行、停车场和市政管理场所，而用作运动场地和绿地的桥下空间仅有11处，有很多仍处于闲置状态。已利用桥下空间还存在使用不合理或不完善的情况。“如影像馆、美术馆、新区城市馆附近的桥下停车场，节假日游客比较多，违章停车现象比较普遍，没有真正发挥出缓解停车难的作用。”夏总工程师说。
团队在摸排中还发现，近四成桥下空间的环境品质较差。“桥上美如画，桥下脏乱差”“有人生火做饭，还有消防隐患”“绿化带植物要么枯萎，要么疯长，缺乏维护，夏天生怕蛇钻出来”“桥下太黑了，下夜班回家经过挺害怕的”摸排中，不少市民向夏总工程师他们抱怨。
2024年3月，由F市规划局牵头，市政管理局、市规划勘测设计研究院和包括市桥隧中心、环卫所、园林中心、公交集团、街道等在内的30多个桥下空间管理、使用单位的相关负责人及受邀的省里专家学者齐聚一堂，共商F市桥下空间综合利用问题。
某公司景观设计负责人杨女士：化腐朽为神奇的项目，往往要超出常规想象去寻找价值的可能性。如果想象力只限制在了目力所能及的范围内，只关注桥下的垂直投影面积，无异于画地为牢。希望有关部门进一步挖掘剩余空间的利用潜力，构成更大范围的城市公共空间系统，服务市民。
市文体局公共体育处罗处长：目前F市人均体育场地面积是2.77平方米，距离人均3.52平方米的目标还有很大的差距，居民健身场地需求迫切，为何不将更多桥下空间改造成运动场呢？
市规划勘测设计研究院韩处长：桥下空间开展体育运动需满足诸多的条件，比如要排除易积水路段，桥梁净高最好4米以上，周边2公里范围内的体育场是否满足周边居住人群需求等。如三环桥下净高场地都合适，但周边居民入住率都不高，且该片区已配套建设体育设施，这样的桥下空间建了也没人去，因地制宜，一桥一策的原则是必须坚持的。
某市政设施维护中心李主任：桥下空间有许多违章建筑、违规搭建要整治。希望市里能有个城市桥梁桥下空间使用管理办法，先明确“谁来管”。
省规划勘测设计研究院赵工程师：L市东方红广场改造经历我们是要引以为鉴的。东方红广场1952年建成到如今经过了几次大的改建扩建，1999年那次改造后，广场面积扩大了近两倍，绿化面积占40%多，广场、绿荫、鸽子还有市民和游客的欢声笑语，体现了L市“城市会客厅”环保特色和人文特色。2021年的改造规模是最大的，此次广场改造又增加轨道交通接驳等功能，改造后的广场更加开阔、更加整洁、更加多功能了，但是喷泉、花坛、喂鸽子的场所都没了，没椅子没树没人，没了以往的烟火气。我们要牢记城市公共空间改造，是一项系统工程。
某街道办刘主任：体育设施规划要考虑普及度高的项目，要尽量避免收费项目。希望园林、住建、体育局等各个部门能够联合起来，最好不要今天你建，明天他建，拖拖拉拉总建不完，也不能再出现因没有指示牌，找不到场地入口，停车位规划不合理而造成周边交通拥堵等情况。
市政管理局任局长：根据市里部署，我市桥下空间将进入大规模改造建设，建设资金是绕不开的难题，一次性投入大笔改造资金，无疑会增加财政负担，就目前来看也是不可能的，大家出出主意。
省社科院区域经济研究所闵研究员：桥下空间建设切忌“摊大饼”，应该按批次打造精品工程。在改造资金不足情况下，不必一步到位，可以先进行美化、亮化等微改造，给市民提供休息、跳广场舞的地方也好。
市政协委员牛先生：我们是否要换个思路，先盘活利用桥下空间，再一步步改造。比如可否将桥下空间对外公开招租运营，探索公共服务、商业运营、综合利用等多种可能性。建设完成后，桥下空间后续运营管理问题是我们必须要考虑的，要确保改造后的空间不闲置，真正为民所用。维修、管理的费用是不可避免的，能否动员社会资本加入，或者是建设成商业性质的。
会后，夏总工程师陷入了深思。他从资料中发现，F市桥下空间主要由归属地负责管理，虽说公共空间姓“公”，怎么建、怎么用要听大家的意见，但目前是使用单位有几十个，谁都管，谁都不管，实际上长期处于城市管理“灰色地带”。除此之外，还有一个问题，相比其他城市，F市利用桥梁下空间，是有特殊限制的。根据《F市城市桥梁隧道安全管理条例》，城市桥梁下的陆域空间，除作为停车场使用外，不得用于其他经营活动，像其他城市那样将桥下空间改造成咖啡馆、书店等商业场所的想法与现行政策不符，改造成公益共享空间似乎是唯一选择。
夏总工程师深刻的认识到，F市桥下公共空间的情况比较复杂，要盘活利用好，不是一件容易的事。
来源
2025年公务员多省联考《申论》题（黑龙江省市卷）第3题
问题
假如你是F市规划勘测设计研究院的夏总工程师，请根据给定资料3，起草一份《关于F市桥下公共空间改造需重点关注的问题》，供有关部门参考。（25分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面，重点突出；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）字数不超过400字。
参考答案
关于F市桥下公共空间改造需重点关注的问题
XX部门：
现桥下空间存在空间使用不合理、环境品质差、制度不完善、资金短缺等问题，改造需关注的重点如下：
一、关注改造范围。不要只关注垂直投影面积，要与周边区域联动，构成更大范围的城市公共空间系统。二、优化改造方案。因地制宜，坚持一桥一策；改造的同时要保留人文特色和烟火气。三、完善政策机制。制定桥下空间使用管理办法，明确部门职责；建立部门协同改造机制，确保规划合理、配套完善；考虑放开对经营活动的限制。四、解决资金问题。可按批次打造精品工程，先进行微改造；或对外公开招租运营，盘活利用桥下空间，探索多种可能性。五、关注运营管理。可动员社会资本加入或建设成商业场所，负责维修管理，确保空间不闲置。
F市规划勘测设计研究院
XXXX年XX月XX日
答题演示
（1）格式方面，本参考答案写到了“标题”“称谓”“正文”“落款”等部分。（2）正文部分，一方面从内容上来看，本参考答案的开头先介绍了问题背景。其次，主体部分分别从“关注改造范围”“优化改造方案”“完善政策机制”“解决资金问题”“关注运营管理”介绍了需要重点关注的问题。另一方面，形式上，本参考答案做到了分段、分条撰写，整体上条理较为清晰。
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