每日一练|第7期申论真题精讲-20分“成效+建议”题

四季读书网 2026-05-26 09:41:06 7 0

很多同学遇到“梳理成效+提出建议”的复合题，要么成效漏点，要么建议空泛不对应。今天我们用一道20分真题，手把手拆解改革深化对策题的答题方法：题型判断 → 解题思路 → 分步操作 → 高分技巧 → 参考答案。先自己读材料、找要点，再看解析，效果翻倍！

一、题型判断：这是什么类型的题？

题目：

假如你是“林票2.0”改革工作组成员，请根据“给定资料”，梳理长青市林票制改革已取得的成效并提出进一步深化改革的建议。（20分）

要求：

（1）紧扣资料，全面具体；

（2）所提建议有针对性、切实可行；

（3）层次分明，有逻辑性；

（4）不超过450字。

题型名称：归纳概括成效 + 提出深化建议（改革推进类）

题干特征：

“梳理……已取得的成效” + “提出进一步深化改革的建议”
要求：紧扣资料，全面具体；建议有针对性、切实可行；层次分明有逻辑性

分值：20分字数：≤450字

考察能力：

成效筛选能力（从材料中提取改革已取得的正面成果）
问题诊断能力（从材料中找出制约发展的短板）
对策匹配能力（针对问题提出可操作的深化措施）

二、解题思路（动笔前想清楚这3点）

1️⃣ 理解“林票制”是什么

林票是国有林场与村集体/农户合作经营森林资源后，按投资份额制发的股权凭证，具备质押、交易、兑现等功能。简单说：把林子变成可流转、可抵押的“股票”。

2️⃣ 梳理成效与问题的对应关系

成效 = 改革已经带来的正面结果
问题 = 改革推进中暴露的短板（这些就是深化改革的切入点）
深化建议 = 针对问题提出的改进措施

3️⃣ 预判答案结构

第一部分：已取得的成效（200字左右，分4-5条）
第二部分：深化改革的建议（200字左右，分4-5条，针对问题）

资料：

“同样一亩林子，只要交给兴庄国有林场专业管理，出材量就能提高好几倍！”在长青市大桥镇新坡村农户陆大年眼中，手中的一张张林票，就如同一棵棵能持续增收的“摇钱树”，承载着全家的致富希望。

新坡村地处群山环绕之中，初冬时节，站在村口远眺，山坡上的杉树林依旧透着醒目的绿意，生机盎然。这几年，新坡村的发展仿佛“坐上了快车”，而这一切的改变，都源于一张小小的林票。回溯过去，当地林地往往需要数十年才能产生收益，农户们守着大片山林，却只能过着清贫的日子，盗伐林木的现象也时有发生，山林资源的价值难以得到发挥。

如何让闲置的林权流转起来、让山林资源活起来？在长青市林业局吴局长看来，分山到户之后，盘活林权资产价值，让农户从山林中获得实实在在的收益，成为深化林改工作的头等大事。经过多方调研、反复论证，2021年5月，长青市政府正式出台《长青市林票制改革试点方案》，并选取新坡村等6个村庄作为首批试点，率先探索林票制改革路径。所谓林票制，就是由国有林场与村集体共同出资造林，或合作经营现有森林资源，双方按照各自的投资份额，制发相应的林票。林票作为具备质押、交易、兑现等多种功能的股权凭证，让农户只需数一数手中的林票，就能清楚知晓自己在山林资源中拥有多少“真金白银”的权益。

试点工作启动后，新坡村曹书记得知兴庄国有林场正在推进合作造林项目，便第一时间与村委会其他成员商议，决定拿出村里的瓦司坑山场，与兴庄国有林场开展合作。据了解，瓦司坑山场总面积达643亩，但由于常年缺乏有效管理，林木抚育和日常管护不到位，经营效益十分低下，未能充分发挥山林的价值。

曹书记主动找到兴庄国有林场谢场长，商谈合作事宜。谢场长直言：“同样的林地，经过国有林场的专业化种植、科学化管护，出材量可以翻两番，经济效益能实现质的提升。”双方理念契合、一拍即合，当即达成合作共识，并明确了收益分红标准——国有林场占15%，新坡村占85%，让村民能最大程度享受山林发展带来的红利。

“刚开始与兴庄国有林场合作时，不少农户心里都有顾虑，担心手中的林票只是‘空头支票’，根本无法兑现益。”曹书记介绍道，“为了打消农户的疑虑，我们村委会成员挨家挨户上门动员、讲解政策。2021年12月，镇上专门举行了林票发行仪式，现场为农户发放林票。这些林票实行实名登记管理，正面印有明确的面值，背面详细备注了山场亩数、林木种类等基本信息，农户们看到实实在在的凭证，这才放下心来，主动支持林票制改革。”

相关数据显示，截至2023年末，长青市累计制发林票总额达7.28亿元，惠及群众7.8万人，全市共有11个县、411个村开展林票制改革试点，试点村的村集体收入均得到明显提升，林票制改革的成效逐步显现。

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，明确提出“鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力”，为长青市林票制改革提供了政策指引和方向遵循。 2024年3月，为顺应林票制发展实际，破解改革过程中出现的问题，长青市决定进一步推动林票制创新升级，启动“林票2.0”改革工作。随后，市林业局与省农科院联合成立“林票2.0”改革工作组，深入辖区各个试点村、林场展开实地调研，广泛收集意见建议，为改革优化完善奠定基础。

仲夏林场是大桥镇第一家家庭林场，在林票制政策的鼓励下，负责人夏成贤承包经营了2600多亩林地，成为镇里名副其实的林业大户。“2022年，县农商银行针对持有林票的林农，推出了免担保、可循环的‘金林贷’产品，林农可以直接用手中的林票进行抵押申请贷款。我就是用手上的16张林票，成功贷款30万元，解决了林场经营的资金难题。”夏成贤向工作组介绍道，“这项政策确实很好，但贷款办理流程比较繁琐，耗时较长，不如农商银行的一般性贷款便捷。”

在富兴镇江口村，工作组在兴庄国有林场见到了谢场长，他结合自身工作经验，谈了对林票制发展的看法：“林票制的优势十分明显，既能充分盘活村集体的林地资源，让闲置山林产生效益，又能发挥国有林场的专业化技术优势，提升林地经营管理水平。通过政企合作，林地的经营效益能得到大幅提升。但从现实发展来看，林票制的深入推进必然会引入社会资本，我们国有林场也将面临市场竞争。当前，林场专业技术人员老龄化、人才断档现象十分严重，现有的政策和福利待遇难以吸引年轻专业人才加入，再加上社会上对林业专业存在认知偏差，认为林业工作辛苦、发展前景不佳，这成为我们当前面临的一大难题，让我们十分头疼。”

江口村农户万名忠的家庭林场，与兴庄国有林场签订了800余亩林地的合作协议，2023年2月，他拿到了合作后的第一笔分红，脸上满是喜悦：“首轮采伐的木材售出了300多立方米，我家一下子分到了6万多元！”谈及未来发展，万名忠也有自己的困扰：“我正打算用手中的林票申请贷款，扩大林场经营规模，可现在林票只能在县农商银行办理抵押贷款，其他银行都不认可，为什么不能多增加一些贷款渠道，给我们更多选择呢？”

“林票的推出，为林农多渠道向社会融资提供了可能。”大桥镇林业站方站长表示，“而林票的制发，必须建立在明晰的集体林资源资产价值评估基础之上。当前，我们林业站用于林业资源调查的先进设备十分匮乏，技术也相对落后，再加上站里专业技术人才短缺，导致集体林资源资产评估、确权的任务十分繁重，一定程度上影响了林票制的推进效率。”

方站长接着补充道：“此外，当前林票制的实践发展，主要依赖于政府和国有林业单位的政策扶持、资金支持，同时对经营主体的专业经营能力要求较高，这就导致社会资本进入的门槛偏高、参与度偏低，林票对接社会资本的通道还比较狭窄，未能充分发挥市场在资源配置中的作用。”

“林票实践的核心目标，就是推动林票进入市场流通，真正实现集体林资源的盘活。”省农科院冯教授分析道，“标准化的金融产品，离不开专业化的市场化交易平台作为支撑。但目前，长青市的林票尚未形成电子化资产凭证，只能在农户之间进行简单流转，属于非标准化金融产品，而且林票没有挂失功能，各类潜在风险的存在，必然会阻碍社会资本的进入，制约林票制的长远发展。”

“长青市的林票制改革，为林业高质量发展和林区农户增收致富打开了一条新通道，取得了阶段性成效。”吴局长表示，“未来，我们将持续跟进林票制改革进展，精准把握农户、林场、企业的现实需求，快速化解改革过程中出现的各类矛盾问题，不断完善林票运行机制，让这条增收通道保持通畅，让更多群众从山林资源中受益，推动林业生态保护与经济发展实现双赢。”

三、分步操作：这道题怎么做出来的？

第一步：速读材料，圈出“成效”相关表述

段落	成效表述
1-2	农户眼中林票是“摇钱树”；新坡村发展“坐上快车”
4	国有林场专业化管理，出材量翻两番，经济效益提升
5	明确收益分红：国有林场15%，村集体85%
6	实名登记，正面面值、背面信息，打消农户顾虑
7	截至2023年末，累计制发林票7.28亿元，惠及7.8万人；11个县、411个村试点，村集体收入明显提升
8	中央文件鼓励探索，提供政策指引
10	“金林贷”产品，林票可抵押贷款，解决资金难题
12	首轮分红，农户分到6万多元
最后	为林业高质量发展和农户增收打开新通道

成效归纳：

林权盘活：闲置山林产生收益
专业提升：国有林场管理，出材量翻两番
农民增收：分红+就业，惠及7.8万人
金融创新：“金林贷”实现林票抵押贷款
政策认可：纳入中央改革方案

第二步：速读材料，圈出“问题/短板”相关表述（→建议方向）

段落	问题表述	建议方向
10	贷款办理流程繁琐，耗时较长	简化贷款流程
11	技术人员老龄化、人才断档；待遇低，难招年轻人	加强人才培养，提高待遇
12	林票只能在县农商银行抵押，其他银行不认	扩大贷款渠道
13	先进设备匮乏，技术落后，评估确权任务繁重	增加设备投入，提升评估能力
14	依赖政府扶持，社会资本门槛高、参与度低	降低门槛，吸引社会资本
15	林票非电子化，只能简单流转，无挂失功能，风险大	推动电子化，建立交易平台

第三步：将问题转化为“深化改革的建议”

问题	深化建议
贷款流程繁琐	优化“金林贷”办理流程，推行线上化、一站式服务
人才断档、待遇低	与高校合作定向培养；提高林业岗位待遇，设立人才补贴
贷款渠道单一	推动更多金融机构认可林票质押，建立多银行合作机制
设备匮乏、评估难	加大财政投入，配备先进勘测设备；引入第三方评估机构
社会资本门槛高	降低林票投资门槛，探索“林票+基金”等多元融资模式
非电子化、风险大	推动林票电子化，建立市级林票交易平台，完善挂失和风控机制

四、如何得高分？（阅卷老师眼中的采分点）

✅ 成效全面：覆盖林权盘活、专业提升、农民增收、金融创新、政策认可5个方面
✅ 建议对应：每条建议直接针对材料中反映的具体问题，不写空话
✅ 切实可行：建议要具体到“推行线上化”“建立交易平台”“定向培养”等可操作措施
✅ 层次分明：成效和建议分两大部分，每部分用序号分条
✅ 字数合规：控制在450字以内

五、参考答案（448字）

一、已取得的成效

林权有效盘活：闲置山林通过合作经营产生收益，新坡村等试点村发展提速，村集体收入明显提升。
经济效益显著提升：国有林场专业化管理使出材量翻两番，分红比例村集体占85%、农户受益大。截至2023年末，累计制发林票7.28亿元，惠及7.8万人，覆盖11个县、411个村。
金融创新突破：推出“金林贷”产品，林票可免担保抵押贷款，解决农户经营资金难题。
政策获得认可：林票制改革纳入中央《深化集体林权制度改革方案》，为全国提供经验。