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申论模拟题
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为100分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名、准考证号。
3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。监考老师宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
给定资料
资料1
松溪县是山区农业县，过去乡村发展普遍存在“干部干、群众看”的困境。不少项目落地，前期调研只有村干部、乡镇干部参与，群众知情权、话语权不足，部分产业项目建成后闲置。
为破解难题，松溪县推广“小院议事厅”机制。以自然村、村民小组为单元，利用农家小院、文化广场搭建议事点，每月固定议事日，议题由群众提、大家议、集体定。议事范围涵盖农田流转、饮水改造、道路修缮、民宿发展、矛盾调解、村规民约修订等大小事务。
议事流程简单清晰：收集议题→提前公示→现场商议→形成方案→公示执行→事后反馈。议事不设门槛，老人、妇女、返乡青年都可以发言。村民老陈之前反对土地流转，多次到乡镇反映诉求，在小院议事厅上，流转企业、村干部、村民面对面算清收益账，老陈最终签字同意。
机制运行三年，全县建成议事点217个，商议事项1200余件，92%以上事项达成共识，矛盾纠纷就地化解率明显提升。但在运行中也暴露出短板：部分偏远自然村年轻人外出务工，参会人员以老年人为主，意见代表性不足；部分议题讨论流于形式，议而不决、决而难行；议事结果缺乏跟踪督办，部分承诺事项落实缓慢；少数村干部怕麻烦，不愿组织议事，存在“走过场”。
资料2
城东街道星光社区是老旧小区集中片区，建成时间早，基础设施老化，停车位紧张、楼道堆物、管网老化、物业缺位等问题长期困扰居民。过去社区治理主要依靠网格员上门劝导，反复整改、反复反弹，治理成本高、效果有限。
2024年，街道启动“数字微治理”试点，搭建社区智慧治理平台。居民微信扫码即可上报问题，上传照片、定位，平台自动派单给网格员、物业、职能部门，限时处置，处置结果线上反馈、居民评价。平台同步接入高空抛物监测、消防通道抓拍、重点区域视频巡检等感知设备。
平台上线后，楼道堆物、乱停乱放问题响应速度大幅提升。但是运行一段时间，新问题不断出现：不少老年居民不会使用线上平台，有事还是找不到渠道；部门之间数据不通，部分跨领域问题派单后互相推诿；设备运维经费没有稳定来源，部分监控损坏后长期无人维修；部分居民上报诉求后，处置周期长，评价渠道只是形式，诉求闭环没有真正形成。
社区书记坦言：数字工具是帮手，不是替代。治理的核心还是人，如果只盯着线上数据，缺少线下走访沟通，冷冰冰的平台很难贴近群众。
资料3
李家镇依托山水资源，打造乡村文旅，不少村民开办农家乐、农家民宿。前两年客流火爆，村民收入明显上涨。但快速发展之后同质化严重，大多只提供吃饭住宿，特色不足；从业者大多是本地村民，服务意识、接待水平参差不齐；旺季一拥而上涨价，淡季客源稀少。同时污水收集、垃圾清运跟不上民宿增长速度，部分民宿污水直排，影响乡村生态环境，游客差评增多。
镇政府最初思路是统一管控、硬性约束，出台民宿管理规范，简单关停几家不合规门店，引发村民抵触。后来镇里转变思路，坚持引导为主、服务前置，组建民宿行业互助小组，邀请文旅、市场监管、环保专家定期开展免费培训；引导各家错位发展，打造农耕体验、研学、康养等差异化业态；推动民宿联合采购、联合宣传，统一线上推广；配套建设小型污水集中处理设施，建立民宿星级评定机制，星级和宣传扶持挂钩。
经过一年多调整，李家镇民宿行业秩序好转，生态问题得到管控，不少民宿打造出特色品牌。但镇干部也说，乡村产业培育不能急于求成，群众自主经营，单纯依靠行政命令容易适得其反，如何平衡监管约束和扶持服务，是基层长期要面对的考题。
资料4
近年来，不少地方大力号召青年返乡，投身乡村建设。28岁的小林，大学毕业后在外工作五年，2023年回到家乡云岭村，做起农产品电商。一开始充满热情，但是很快遇到重重阻碍：物流网点少、快递成本高；农产品标准化不足，品控不稳定；村里缺少电商配套仓储；部分村民思想保守，不愿意配合农产品统一分选包装。
乡镇了解到小林的困境后，把返乡青年纳入乡村人才扶持库，对接县商务局，在村里建设共享仓储分拣点，协调物流企业下乡，争取快递补贴；组织返乡青年定期座谈，建立交流社群，互相分享经验；安排农技人员指导农户标准化种植。现在，和小林一样的返乡创业者已有16人，覆盖电商、特色种养、乡村设计等领域。
调研发现，返乡青年也普遍面临共性难题：创业资金缺口大，小额信贷申请流程复杂；创业项目多集中在农业，抗风险能力弱；部分青年难以融入乡村熟人社会，和村干部、老一辈村民沟通存在隔阂；配套扶持政策分散在不同部门，青年不知道找谁对接。
资料5
基层是政策落地的最后一公里，也是治理创新的试验场。有基层干部说，基层工作没有标准答案，书本上的办法不一定管用，关键是脚下沾泥土、心中装百姓。
一位乡镇领导在工作笔记里写道：治理之道，重在务实。有的地方一味追求“亮点工程”，重形式轻实效；有的习惯于自上而下安排任务，忽视群众真实需求；有的遇到矛盾习惯简单压制，治标不治本。新时代基层善治，既要用好数字化、专业化新手段，也要传承好新时代枫桥经验，尊重群众主体地位，发动群众、依靠群众。
治理的本质是服务。基层干部既要当好政策宣传员、矛盾调解员，也要当好群众服务员、发展服务员。善治不是一劳永逸，是持续倾听、持续调整、持续改进的过程。唯有扎根乡土、贴近群众，才能激活基层内生动力，让治理有力度、更有温度。
作答要求
一、根据给定资料1，概括松溪县“小院议事厅”在运行过程中取得的成效以及存在的问题。（15分）
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过250字。
二、给定资料2中提到，“数字工具是帮手，不是替代。治理的核心还是人”，请谈谈你对这句话的理解。（20分）
要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过350字。
三、给定资料3反映李家镇民宿发展存在诸多问题，请结合资料，提出解决李家镇民宿发展困境的对策建议。（20分）
要求：针对性强，切实可行，条理清楚，不超过450字。
四、假设你是李家镇政府工作人员，为引导民宿经营者规范经营、良性发展，镇政府准备面向全镇民宿从业者写一份公开信。请根据给定资料3，撰写这份公开信。（25分）
要求：内容完整，结构清晰，语言得体，有号召力，不超过500字。
五、“给定资料5”中提到，基层善治，重在激活内生力量。请结合全部给定资料，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数800—1000字。
参考答案与评分标准
第一题（15分）【参考答案】
成效：1.搭建群众议事平台，拓宽群众参与渠道，保障群众知情权、话语权；2.议题贴近民生，直面土地流转、基础设施建设等群众关切；3.搭建协商渠道，化解基层矛盾，减少对立，提升共识；4.推动村级事务民主决策，提升群众自治意识。
问题：1.参会群体老龄化，意见代表性不足；2.部分议事流于形式，议而不决、决而难行；3.缺少督办跟踪机制，部分事项落实滞后；4.少数干部存在畏难心态，组织议事走过场。
【评分标准】成效8分，问题7分；要点齐全、语言规范得满分；超字数扣2分，要点缺失酌情扣分。
第二题（20分）【参考答案】
这句话点明数字治理的定位：数字化是基层治理辅助手段，群众工作、人文沟通才是治理根本。
一方面，智慧平台能够快速收集诉求、精准派单、高效监管，降低治理成本，提升响应效率，是基层治理现代化的重要工具。另一方面，数字化存在短板，老年群体数字鸿沟、部门数据壁垒、设备运维难题，仅靠线上平台无法解决；治理诉求复杂，很多矛盾需要线下沟通、情感疏导、多方协商。
基层治理不能重线上轻线下、重技术轻群众。要坚持数字赋能与群众工作相结合，以数字化提升效率，持续做好走访沟通、协商调解，线上闭环+线下暖心服务，真正实现为民治理。
【评分标准】亮明观点5分；辩证分析（数字价值+局限）10分；总结对策5分，逻辑混乱、观点模糊酌情降档。
第三题（20分）【参考答案】
1.强化行业引导，培育差异化业态。引导民宿错位发展，打造农耕研学、康养等特色项目，避免同质化竞争。
2.开展常态化培训，提升经营水平。联合文旅、市监、生态环境部门，开展服务规范、环保、安全免费培训。
3.完善基础设施，守住生态底线。配套污水、垃圾收集处理设施，常态化开展环保巡查，管控污染问题。
4.建立行业自治机制。组建民宿互助小组，实行星级评定，将星级与宣传扶持资源挂钩；引导联合营销、集中采购。
5.优化监管方式，坚持柔性治理。减少简单关停，以指导整改为主，畅通沟通渠道，减少经营者抵触情绪。
6.淡旺季统筹运营，搭建统一线上宣传渠道，拓宽淡季客源。
【评分标准】6条对策，每条3–4分；对策空洞、脱离材料减半给分；超过450字扣2分。
第四题（25分）
致全镇民宿经营者的一封公开信
各位民宿经营业主：
大家好！李家镇依托山水资源发展乡村民宿，带动群众增收，成为我镇乡村振兴重要抓手。但近期民宿行业同质化、服务水平参差不齐、生态污染、淡旺季失衡等问题逐步显现，制约长远发展。
为推动我镇民宿行业规范、可持续发展，在此向大家倡议：一是坚持生态优先，规范排污、垃圾处置，守护乡村绿水青山；二是深耕特色，错位经营，打造差异化体验项目，避免同质化低价竞争；三是主动提升服务能力，规范经营，诚信定价，杜绝旺季乱涨价；四是积极加入民宿互助小组，抱团宣传、共享资源。
我镇也将持续做好服务保障，组织免费业务培训，完善污水等配套设施，开展星级评定扶持优质门店。期待各位经营者同心协力，共筑李家镇特色文旅品牌！
李家镇人民政府
XXXX年XX月XX日
【评分标准】格式5分（标题、称谓、正文、落款）；背景说明5分；倡议内容10分；语言得体有号召力5分；超500字扣2分。
第五题（40分）作文参考范文
激活内生力量筑牢基层善治根基
基层是国家治理的“神经末梢”，基层善治成效，直接关系民生福祉、乡村振兴大局。基层治理不能单纯依靠外力推动，唯有充分激活内生力量，尊重群众主体地位，兼顾数字赋能、群众自治、产业培育，才能让基层治理有活力、可持续。
激活基层内生力量，要坚持群众自治，让群众成为治理主角。群众最熟悉家门口的难题，小院议事厅等协商平台，把议事权交给群众，小事共商、难题共解，实现矛盾就地化解。新时代枫桥经验的核心就是依靠群众。基层治理要搭建多元协商渠道，完善议事督办闭环，破除“干部干、群众看”，引导群众主动参与村级事务，凝聚自治合力。
激活基层内生力量，善用数字赋能，但不唯技术至上。数字化工具能够提升诉求响应效率、降低治理成本，是基层治理现代化的助推器。但技术终究只是工具，无法替代面对面沟通。面对老年群体数字鸿沟、跨部门协同难题，基层干部不能“坐在线上治理”，要线上闭环诉求，线下走访倾听，把技术优势和群众工作结合起来，技术为民所用，而不是被技术束缚。
激活基层内生力量，要以服务引导发展，厚植产业根基。产业兴旺是乡村活力之源，基层治理和产业发展相辅相成。李家镇民宿治理的实践告诉我们，简单管控容易激化矛盾，服务前置、柔性引导才能激发经营主体内生动力。基层要做好配套保障、人才扶持，为返乡创业者、经营主体搭平台、解难题，让群众在发展中受益，主动配合治理、参与建设。
治国有常，而利民为本。基层善治，从来不是一套固定模式，而是扎根乡土、尊重群众的持续探索。广大基层干部站稳人民立场，用好自治、法治、德治、数治手段，持续激活基层内生力量，方能打通治理最后一公里，绘就宜居宜业和美乡村新图景。（全文942字）
【作文评分档位】
一类文（32–40分）：立意精准，紧扣“内生力量、基层善治”，分论点清晰，论证充分，语言流畅；
二类文（24–31分）：观点正确，结构完整，但论证单薄、素材单一；
三类文（16–23分）：观点基本成立，结构松散，部分偏离主题；
四类文（15分以下）：跑题、字数不足600、抄袭材料。
