编者按：每年年初，教育部都会印发一份文件：《关于做好XXXX年普通高校招生工作的通知》——一线老师口中的“1号文件”。当年6月的考卷怎么出、考什么、难度怎样，都在这份文件里定调。它就是命题改革的指挥棒：指挥棒指到哪，卷子就长成什么样。这一期，我们把2024、2025、2026三年的关键条款原文摆在一起读——读懂了它，你就比只研究真题的人，早半年拿到考向。
一、溯源：1号文件为什么是“指挥棒”
一、溯源：1号文件为什么是“指挥棒”
很多老师的研究顺序是反的：拿到真题后拼命分析“这道题考了什么”，却很少回头看“这道题为什么长成这样”。答案不在真题里，在真题的上游——教育部每年年初印发的招生工作通知里。
这份文件通常在每年1月至3月间印发，覆盖高考工作的全流程：考试安全、招生计划、考试内容改革、特殊类型招生……其中真正和课堂教学直接相关的，是“深化考试内容和形式改革”那一条——2024年、2025年都是第9条，2026年调整为第7条。条号变了，但它始终是当年命题工作的总纲。顺带严谨一次：2025年、2026年这两份通知的编号确实是“教学〔年份〕1号”；2024年那份的实际编号是“教学〔2024〕2号”，“1号文件”是老师们对这类年度通知的习惯统称。
把它当“指挥棒”来读，方法只有一个：对比着读，盯住每年的新增表述。延续的话是基调，新增的话就是这一年的考向。
三年放在一起，命题基调的迁移一目了然：
二三年对照：读原文，看方向
二、三年对照：读原文，看方向
1. 2024年第9条：优化试卷结构和试题形式
《教育部关于做好2024年普通高校招生工作的通知》（教学〔2024〕2号）· 第9条 · 深化考试内容改革
落实立德树人根本任务，将习近平新时代中国特色社会主义思想考查融入试题，构建德智体美劳全面考查的内容体系。注重考查学生的必备知识、关键能力和学科素养，引导培养探索性、创新性思维品质。优化试卷结构和试题形式，增强试题的应用性、探究性、开放性。持续加强国家教育考试命题和考务工作队伍建设，强化规范管理，完善保障机制，提升工作水平。
橙色加粗的那句，是这一年的关键增量。它的背景，是同一年高考“版图”的实质变化：文件第8条明确，吉林、黑龙江、安徽、江西、广西、贵州、甘肃等第四批高考综合改革省份要全力做好新高考落地的各项工作。这7个省区在2024年迎来新高考首考——语文、数学、外语仍使用全国卷，而化学等选考科目，由各省自主命题。对这7个省的化学老师来说，2024年就是本省化学卷自主命题的元年：出卷的人换了，卷子的结构、题型、呈现方式自然重新洗牌。
这就是“优化试卷结构和试题形式”写进文件的现实原因——它在提醒所有命题者和教学者：卷子长什么样，不再是一成不变的。对课堂的含义也很直接：不能再靠“熟悉某种卷型”取胜。题号会挪、题型会变、设问方式会换——学生要适应的是“会变”，不是“背卷”。
2. 2025年第9条：基础知识、基本技能、基本方法
《教育部关于做好2025年普通高校招生工作的通知》（教学〔2025〕1号）· 第9条 · 深化考试内容和形式改革
坚持立德树人，将习近平新时代中国特色社会主义思想有机融入试题，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。加强关键能力、学科素养和思维品质考查，引导创新能力培养。注重考查基础知识、基本技能、基本方法，引导学生融会贯通、灵活运用。持续加强国家教育考试命题和考务工作队伍建设，强化规范管理，完善保障机制，提升工作水平。
2025年，“三基”首次写入文件。很多老师把这句话读成“高考要变简单了”——恰恰读反了。“三基”是底线要求，不是难度上限：它意味着基础题必须扎实送分（考的就是课本里的底子，检验你砸得实不实），同时压轴题照样拉开差距（检验你能不能把基础用活）。结果就是这一年大家普遍的感受：简单的题比较简单，难度大的就比较大——难度向两端分化，中间地带被压缩。
用同一份卷子的两端看这个分化。基础端：2026年福建卷第1题，题干外壳是该省科研团队光催化加氢的新成果，看起来很“前沿”，但四个选项落的全是无机物、主族位置、有机高分子这些最基础的辨析——基础扎实的学生几乎零成本拿分。压轴端：同一份卷子的第14题，从工业废催化剂中提取WO₃，碱浸、萃取、分布系数图、热重曲线层层叠上，一问接一问——每一环用的仍是基础知识，连起来就是分水岭。同一个“基础”，两种教法：砸实课本拿稳基础分，练通链条才能拿稳压轴分。
3. 2026年第7条：加强教考衔接，从解题目到解决问题
《教育部关于做好2026年普通高校招生工作的通知》（教学〔2026〕1号）· 第7条 · 持续深化考试内容和形式改革
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。加强教考衔接，注重考查基础知识、基本技能、基本方法。优化试题呈现方式和素材选取，融入科技前沿动态，浸润人文教育元素，加强项目式、探究式的真实情境问题设计，更好考查学生关键能力、学科素养和思维品质。推进信息技术赋能考试评价改革，有条件的省份可积极探索外语听力（听说）机考。
2026年是三年里增量最多的一年。注意两件事：其一，“三基”延续出现——连续两年写进文件，说明它是长期基调，不是一年风向；其二，分量最重的是“加强教考衔接”四个字。前三年的文件都在对命题方说话（怎么出卷），这一年开始明确地对教学方说话（课上怎么教）：要求教学注重对知识的渗透和理解，而不是结论的灌输；考查则从“解题目”过渡到“解决问题”——给学生一个真实的、待完成的任务，看他能不能做成。
文件里每个新增词，都能在2026年的化学卷里找到落点：“项目式、探究式的真实情境问题设计”——江苏卷第17题把Cu基MOFs催化电解制备尿素搬上试卷，用CO₂一步变成尿素，这是一条真实的科研路线，一道题就是一个小型探究项目；“融入科技前沿动态”——福建卷第9题以溴介导的电催化丙烷制丙烯装置为情境，把最新的催化成果直接变成电化学考题。文化元素则已在各省卷中成为常规配置。文件说什么，卷子就考什么——这就是指挥棒最直接的证据。
三、读懂指挥棒：老师要盯住的三条信号
三、读懂指挥棒：老师要盯住的三条信号
三年原文对照读完，指挥棒的动作其实非常清晰，浓缩成三条信号：
信号一：文件管得越来越“近”了。2024年管的是“卷子怎么出”（结构、形式），2025年管到“基础怎么考”（三基），2026年直接管到“课上怎么教”（教考衔接）。指挥棒一步一步从考试端伸向教学端——这意味着课堂教法本身，已经成了备考的一部分。
信号二：每年的新增表述，就是当年的考向。2024年的“优化试卷结构和试题形式”对应各省自主命题与新卷型；2025年的“三基”对应难度两极分化；2026年的“教考衔接、项目式探究”对应真实情境任务题。明年1月文件一出，先找新增的那句话——那就是未来半年教学调整的方向。
信号三：连续出现的表述，是长期基调。“三基”连续两年出现，“关键能力、学科素养、思维品质”年年都在——这些不是风一阵的提法，而是稳定方向，值得放进每一轮教学设计里。
四、启示：把指挥棒变成三个课堂动作
四、启示：把指挥棒变成三个课堂动作
读文件最终要落到课堂上。三个动作，本周就能开始：
第一，把“三基”砸穿，而不是刷穿。每个基础概念都讲清“来路和去路”——它从哪里来（宏观现象/微观结构），能到哪里去（解决什么问题）。学生换个马甲也认得出来，基础分才能一分不丢。
第二，给压轴题留出专门的训练位。难度分化是新常态：每周固定一节“链条训练课”，专练多问关联的大题，讲评时定位断环——放弃压轴，等于主动让出区分度。
第三，用“真实任务”改造日常练习。把一部分常规题改成任务式提问：不只问“是什么”，还要问“怎么证明”“值不值得”“如果换条件呢”。这就是在课堂上提前演练“解决问题”。
真题是“果”，1号文件是“因”。研究果的人，在题目里追着考向跑；读懂因的人，在文件里提前半年等它来。
参考资料：
① 《教育部关于做好2024年普通高校招生工作的通知》（教学〔2024〕2号），教育部政府门户网站；② 《教育部关于做好2025年普通高校招生工作的通知》（教学〔2025〕1号），中国政府网；③ 《教育部关于做好2026年普通高校招生工作的通知》（教学〔2026〕1号），教育部政府门户网站，2026年1月；④ 教育部教育考试院《2026年高考化学全国卷试题评析》；⑤ 2026年福建卷、江苏卷化学真题；⑥ 本号第01、02期相关解读。
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