简答题
1. 公共政策与公共管理的基本属性都是公共性。对此，你怎么看？［内农大2025年研］
答：“公共政策与公共管理的基本属性都是公共性”这一论断是成立的，它准确地揭示了两者共同的价值根基和本质特征。公共性如同一条主线，将政策的制定与管理的执行紧密串联，构成了一个完整的、以谋求公共利益为终极目标的治理体系。以下从多个维度对这一命题进行深入分析：
（1）公共性是二者共同的价值基石与合法性来源。① 根本宗旨的同一性。公共政策与公共管理并非为私人或特定集团服务，其存在的终极理由和最高目标是维护和增进公共利益。公共政策通过对社会价值进行权威性分配来解决公共问题（如材料中内蒙古医保政策解决“看病贵”问题）；公共管理则通过高效、公平地提供公共服务来落实这一分配（如医保局的“一站式”服务）。它们共同的出发点和归宿都是公共利益，而非利润或私利。② 运行规则的公共性。二者的运作都必须遵循公共规则，即法律、法规和公共伦理，并接受广泛的公共监督（如立法机关监督、审计监督、舆论监督和公众参与）。其过程和结果应保持必要的透明度，确保公共权力在阳光下运行，防止其被滥用或异化为私人工具。
（2）公共性在二者中的具体体现：侧重不同，相辅相成。尽管共享公共性，但公共政策与公共管理在体现方式上各有侧重，可视为一体两面、相辅相成的关系。① 公共政策的公共性，更侧重于价值与目标的公共性。其合法性源于程序与实质的公正，旨在回应公共需求。例如，材料中内蒙古“三重保障”医保政策，其制定过程必然经过调研、论证，其内容（普惠与精准相结合）直接体现了对公共利益的权威性分配。② 公共管理的公共性，更侧重于过程与行动的公共性。其合法性源于执行的效率和效果，旨在交付公共价值。例如，医保部门通过“一站式报销”“盟市级统筹”“双通道购药”等管理手段，将政策理念转化为群众可感知的实惠，这正是公共性在操作层面的实现。
（3）在实践中相互依存、动态协同。公共政策与公共管理是一个闭环系统的两个环节，而公共性是贯穿其中的灵魂。① 公共政策是公共管理的“蓝图”和依据。它规定了公共管理活动的目标和方向。没有科学、民主、体现公共性的“好政策”，公共管理就会失去方向，甚至可能沦为损害公益的工具。② 公共管理是公共政策的“实践”和延伸。它将纸面上的政策转化为实实在在的公共服务和公共产品。没有高效、廉洁、公正的“好管理”，再好的政策理念也无法落地，公共性也就无从实现。材料中，国家层面的“三重保障”制度是公共政策，而内蒙古医保部门通过一系列公共管理手段，将这一政策红利真正送到了群众手中。
（4）结论：公共性是区分公域与私域的根本界限。“公共政策与公共管理的基本属性都是公共性”这一论断深刻把握了二者的本质。公共性是二者共同的DNA和合法性基石，它像一条主线，将政策的制定与管理的执行紧密串联起来，构成了一个完整的、以谋求公共利益为终极目标的治理链条。否认了公共性，公共政策就会沦为私益工具，公共管理也会失去其存在的正当性。坚持公共性，是确保公共权力真正服务于人民的关键。在现实中，二者都面临特殊利益侵蚀、效率与公平冲突等挑战，这更凸显了持续强调和捍卫其公共性属性的至关重要性。
2 公共管理与公共政策的联系。［山东财大2024年研］
相关试题：简述公共政策与公共管理之间的联系。［贵州财大2012年研］
答：（1）公共管理与公共政策的含义：① 公共管理，是指以政府为核心的多元主体管理公共事务、提供公共产品和公共服务以增进公共利益的活动。即指公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。② 公共政策，是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
（2）公共管理与公共政策的联系：公共管理与公共政策密切相关。二者的基本属性都是公共性，根本出发点都是公共利益。二者在内容及范围、手段及方式、目标等方面都保持一致，都是从问题出发，制定并实施方案，最终进行评估。因此二者不可完全割裂，要注意其相通的地方。二者的联系具体表现在以下几个方面：① 公共政策是公共管理的起点和基础，为公共管理指明了基本方向。公共政策是公共管理的必要前提。整个公共管理是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。公共政策较之于行政管理过程，是首要的环节，是起点。公共政策使公共管理具有了明确的目的性。没有政策，就没有目标明确和卓有成效的执行以及评估活动。② 公共政策具有一定的公共管理职能。公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能。所有这些功能环节都是以公共政策为基础的。公共政策是公共管理履行各项功能的基础。且公共政策具有宏观公共管理职能，是一种宏观的调节和导引。③ 公共管理是实现公共政策的基本途径。公共政策贯穿整个公共管理过程的始终，其实现过程表现为公共管理过程。公共管理过程是一个不断制定、实施公共政策的过程。④ 在政府层面上，公共管理行为与相关公共政策合二为一。制定公共政策的主体和公共管理主体有重叠。制定公共政策的主体包括政府组织，而广义上政府也是公共管理的主体，则政府制定有关公共政策管理社会公共事务的行为，同时也是公共管理行为。因此在政府这一层面上，公共管理与公共政策的制定是合二为一的。
3. 公共政策的本质。
答：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的本质是社会利益的集中反映。公共政策的本质可以从以下几个方面论述：
（1）“利益”是公共政策的核心要素。从现有工作的研究基础出发，一般公共政策研究选择的角度是“利益”，因为它是公共政策的核心要素。用“每一既定的社会经济关系首先表现为利益”“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”等马克思与恩格斯的经典语录可以说明这一问题。
（2）对社会利益的权威性分配：公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。
（3）利益分配的基础及其动态性：① 利益选择。政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。政府作为公共权力的占有者，分配利益时首先考虑其政治统治的目的，公共政策必须符合统治阶级的利益要求。同时应首先选择那些与社会整体利益一致的方面。② 利益整合。政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性。③ 利益分配。公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。④ 利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。
（4）增进社会利益：公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。只注重利益如何分配是不行的，应当更加注重社会利益的增加。
综上，公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，既包括物质利益增进与分配，也包括精神利益的增进与分配。在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容：要实实在在地增进社会利益；对全社会的利益进行分配；基于多种利益关系的有选择的利益分配；通过整合各种利益矛盾后的利益分配；要在实践中得到兑现的利益分配；要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。
4. 辨析：决定公共政策质量的关键性要素是政府能力。［华中农大2015年研］
答：这种说法是错误的。具体分析如下：决定公共政策质量的要素主要包括宏观环境、政策问题、政策执行者、技术以及资源。
（1）宏观环境。宏观环境是探究公共政策质量首先需要考虑的因素。一国的宏观环境首先决定了其将产生什么样的问题，问题的暴露程度，进而规定了公共政策的目标和方向。
（2）政策问题。政策问题本身决定了政策的目标及方向，问题是否已经明晰化，政策问题的性质以及结构化程度直接影响到公共政策的质量高低。政策问题是否反映大众的需求是决定公共政策质量的关键性要素。
（3）政策执行者（政府能力）。作为公共政策的参与者，政府能否准确提取有效信息、抓住问题症结、是否采用现代决策方法和集思广益，对公共政策的质量高低产生了较大影响。
（4）技术。高质量的公共政策制定需要借助于现代化的决策技术。
（5）资源。包括经济资源、人力资源、信息资源、可利用的时间、政治资源等。
5. 简述公共政策的主体。
答：政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、智库（思想库）、大众传媒和公民（选民）等。
（1）立法机关：立法机关在我国是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。立法机关是政策主体的最重要的构成因素之一，其主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。
（2）行政机关：行政机关在政策过程中的作用巨大，是政策执行的主导机构，同时又日益参与政策制定的事务。行政部门可以制定某些法规和政策，还可以使其他国家机关制定的法律或政策无法发挥作用。
（3）司法机关：司法机关作为国家机构的组成部分，是官方政策主体的构成因素之一。它在公共决策过程中也占有一席之地。
（4）政党：政党尤其是执政党是政策主体的核心力量，公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现，在现代社会中，政党常常履行某种利益聚合的功能，即政党努力将利益集团的特定要求转变为一般可供选择的政策方案。
（5）利益集团：利益集团是由具有共同的立场、观点和利益的个人所组成的社会组织，其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。利益集团是非官方政策主体的最重要的构成因素之一，在公共政策过程中起着显著作用。
（6）智库（思想库）：智库或思想库是指由各种专家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策研究组织。它在现代公共决策中发挥着举足轻重的作用。智库或思想库专门以改进政策制定为目标，它以人员构成的多学科性，擅长现代的科学分析方法及手段，政策研究和咨询的相对独立性、客观性和创造性为特征。智库或思想库在现代公共政策系统及其运行中处于一种承上启下的地位，是联结政府与社会、决策者与利益集团的中介，也是决策支撑系统的一种核心力量。智库或思想库在公共决策中的主要作用是：① 提供政策建议，充当咨询参谋机构。② 提供学术思想，充当认识机构。③ 提供政策结果信息，充当评估机构。④ 向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储备机构。⑤ 制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
（7）大众传播媒介：现代大众传播媒介是政策主体的一个组成部分，是政府与社会之间的另一个主要中介。在当代信息社会，大众传媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性的影响。其主要作用是传播信息、引导舆论、交流思想和传播知识，是政府、政党和其他利益集团的宣传工具。现代传媒具有覆盖率高、信息量大、影响面广、冲击力强的特点，能营造社会的文化氛围，形成或改变人们对事物的看法，引导或左右公共舆论，传播政府或其他政治团体的观点，聚焦问题，作为社会的“第三种权力”，监督政府的政策制定及执行，从而影响政府的政策制定与执行。
（8）公民（选民）：公民或选民是政策主体的一个重要而又广泛的构成因素。在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策制定与执行。政治参与途径主要有：① 以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权。② 利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公共政策的制定与执行。③ 使用各种威胁性的方式去反对某些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程。④ 通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政府决策。⑤ 对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
6. 公共政策制定的程序。［中南财大2020年研］
答：公共政策的制定是指为了解决某个社会问题而提出的一系列可接受的方案或计划，在政策分析的基础上，进一步论证和审查备选方案基础上，最后形成正式政策的过程。这个过程主要包括：确定政策目标、设计备选方案、评估和选择方案。
（1）政策目标的确定。政策目标是政策制定者期望通过政策实施所要达到的解决问题的社会效果或所要避免的消极社会影响。政策目标可以确立政策制定的方向，可以为备选方案的设计和筛选提供依据，可以为政策执行和政策评估提供基本依据。政策目标的有效性取决于两个主要环节：① 政策目标的设计正确，这是决策者的主要职责；② 不同的参与者对政策目标的认同，这涉及民主参与问题。
（2）备选方案的设计。备选方案的设计是指围绕政策目标采取的，以实现政策目标为目的而进行的设计、谋划、拟定解决方案的活动过程，是寻求解决政策问题的方法与途径。为了达到预定的目标，下级给上级提出的策略必须至少有两个以上，而且必须说明各自的优劣和得失，可供上级考虑和选择。只会提出一个方案的下级是不称职的，必须坚决撤换。
（3）备选方案的筛选。备选方案的筛选就是在对备选方案进行全面评估的基础上择优的过程。评估的基本内容包括：对方案价值、方案可行性、方案效果、对方案风险进行论证评估。对备选方案的筛选要遵循以下三个标准：① 政治价值标准。科学合理的政治价值标准要体现出社会大多数人的利益。② 成本—效益的标准。能够以最小的成本换取最大预期的社会整体效益的政策方案才是高质量的政策方案。③ 伦理道德标准。良好的政策方案要符合社会普遍认同的道德规范和伦理准则。
（4）政策方案的最终抉择与合法化。在经过备选方案的筛选之后，将进入到政策方案的最终抉择阶段。这一阶段就是在评估、论证各种备选方案的基础上进行比较，最后选择出最佳方案的过程。备选方案的筛选是确定最终政策方案的前提，最终政策方案的抉择是筛选备选方案的结果。
7. 简述社会问题的内涵及特征。［湘潭大学2024年研］
答：（1）社会问题的内涵：社会问题是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距。这种偏差或差距会导致社会紧张，超越个人稳定的环境和范畴，涉及广泛的社会关系。当一些人对社会生活中的某方面表示不满、提出主张或采取行动时，就表明已经发生了问题。通常，在人们表达不满之前，问题早已存在，只是受其影响的人可能因畏惧社会习俗或政府权威而未表达出来。
（2）社会问题的特征：① 社会问题是一种客观条件。客观条件是可以通过实证认识的情况，是社会问题存在的必要前提，但不是充分条件。即使两个地区的客观条件相同，也可能仅在一个地区形成社会问题。② 社会问题是一种主观定义。主观定义是指人们对客观情况的察觉和认识，是对社会规范的一种背离。社会问题主要由人们的认知决定。如果某种状态不被人们认定为问题，那它就不会构成社会问题。③ 社会问题受价值判断的影响。人们对某些状态是否威胁社会基本价值观的看法可能不一致。即使一致认为有威胁，由于对解决办法的不同态度，也难以达成一致意见。④ 社会问题涉及大多数人的问题。政府应重视关系到多数人利益的社会问题，但这并不意味着可以忽视少数人的利益，而是要更多关注普遍反响强烈的问题。⑤ 社会问题的形成常有一个发展过程。社会问题往往是逐渐形成的，有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化过程。⑥ 社会问题往往是系统性问题。社会问题不是孤立存在的，而是整个社会问题系统中的一个部分。处理问题时需要从整体出发，考虑各个具体问题之间的相互关系。
综上，社会问题不仅具有客观基础，还受到主观认知和价值判断的影响，并且在形成和发展过程中具有系统性和渐进性的特点。政府在解决这些问题时，需要综合考虑这些特征，制定有效的公共政策。
8. 简述政策议程设置的主要触发机制。［广西民大2024年研］
答：作为公共政策的潜在先导，政策议程设置的触发机制可分为内在触发机制和外在触发机制两种类型。内在触发机制主要来自国内环境，而外在触发机制则来自国际环境。
（1）政策议程的内在触发机制内容：① 自然灾害。自然灾害的发生不受个人或政府活动的影响，但其结果可以极大地影响政治，如改变政治价值观和优先顺序。② 经济灾难。经济事件不仅影响经济领域，还会对政治生活和社会生活产生深远影响。③ 技术突破。技术创新为社会带来持续的发展动力，能够显著改变人们的日常生活和社会关系。④ 生态变迁。生态问题，特别是不可再生资源的枯竭，可能会引起公众的迅速反应，导致新的政策问题出现。⑤ 社会变迁。随着社会大多数人在价值观、行为规范、政治理念和政府责任等方面的态度转变，社会各方面都会发生重大变化。
（2）政策议程的外在触发机制内容：① 战争行动。他国的武力侵犯是最典型的外在触发机制。即使本国未直接卷入冲突，也可能受到间接影响，并成为与冲突相关的参与者。当战争尚处于可能性阶段时，国家需权衡是否应对威胁作出反应。② 地区与国际冲突。除了大规模战争外，全球各地的小规模冲突也会对政策议程产生重要影响。③ 经济对抗。各国在经济领域的博弈可能导致一国的收益造成他国的损失。当一个国家以损害他国的方式制定政策时，可能引发经济报复，恶化双边关系。④ 新式武器与力量失衡。新型武器的出现不仅影响国家间的关系，还可能冲击整个国际政治体系。
通过这些触发机制，政策议程得以形成和发展，从而指导政府采取相应的政策措施来应对各种内外部挑战。
9. 为什么说政策过程本质上是一个政治过程？［华东政法2025年研］
答：公共政策过程通常涵盖议程设置、方案制定、决策、执行与评估等阶段。尽管这一过程包含技术理性和科学分析，但其本质是一个政治过程。核心原因在于，政策的根本功能是对社会价值进行权威性分配，这一定义直接触及了政治的核心。具体可从以下四个维度深入阐释：
（1）政策的本质：对社会价值的权威性分配（政治的核心定义）。政治学家戴维·伊斯顿对政治的经典定义是：“为社会对价值物进行权威性分配的活动”。公共政策正是这种“权威性分配”最直接的体现和输出结果。① 分配性。任何一项政策都不可避免地要决定“谁（Who）”在“什么时候（When）”通过“何种方式（How）”得到“什么（What）”。
例如：
a 税收政策：决定了社会财富如何从纳税人向公共服务和特定群体再分配。
b.教育政策：决定了公共教育资源（如经费、名额）在不同地区、不同阶层间的分配。
c.医疗政策：决定了公共医疗服务的可及性、质量和覆盖范围。
②权威性。这种分配并非市场自愿行为，而是由拥有公共权力的政府以强制力为后盾做出的。这种分配必然会引起利益得失，从而导致冲突、博弈和协商，这完全属于政治范畴。
因此，从诞生之初，政策过程就承载了政治的核心使命，其本质必然是政治性的。
（2）政策过程的参与主体：多元主体的权力互动与博弈（政治的动力机制）。
政策过程绝非政府单一主体的技术操作，而是一个由多元主体构成的复杂“权力场域”或“政策网络”。这些主体包括：
①官方主体：立法机关、行政机关、司法机关等（拥有法定权力）。
②非官方主体：利益集团、政党、大众媒体、智库、社会公众等（通过不同方式施加影响）。这些主体持有不同的立场、资源、目标和价值观，在政策过程中进行复杂的谈判、妥协、竞争、联盟甚至对抗。政策的最终出台往往是各种政治力量博弈后达成的“平衡”或“共识”，而非纯粹基于客观事实和理性计算出的“最优解”。
示例：一项环保法规的力度，往往是环保组织、受影响社区（支持严格规制）与工业企业、行业协会（反对过高成本）之间政治博弈和力量较量的结果。
（3）政策过程的核心行为：利益冲突与协调的政治决策（政治的运作过程）。
政策制定过程中的核心行为-决策，充满了政治色彩，远非技术性选择。
①议程设置。社会问题成千上万，但只有少数能被提上政府议程。这个过程是一个“政治筛选”过程，取决于问题的可见度、相关群体的动员能力以及其与当政者优先事项的契合度。拥有更多政治权力和资源的行为者能更有效地推动其关切的问题。
②方案规划与抉择。不同政策方案背后代表着不同群体的利益和价值观。决策者需要在相互冲突的利益（如效率与公平、发展与环保）之间进行权衡和取舍。正如学者查尔斯·林布洛姆所言，决策更多是“利益调适”的渐进政治过程，而非完全理性的“最优选择”。
③政策执行。执行过程同样具有政治性。基层执行者（“街头官僚”）拥有自由裁量权，他们可以根据本地情况、自身理解和压力来解读和执行政策。执行中的“上有政策，下有对策”“选择性执行”等现象，本质上是政策与地方利益、情境再次互动的政治过程。
（4）政策的目标与结果：实现政治目标与维护统治合法性（政治的终极目的）。
政策的最终目标不是为了追求利润或技术效率，而是为了解决公共问题，调节社会矛盾，最终维护政权的合法性和政治秩序的稳定。这是一个典型的政治目标。政策的成败（如是否促进经济繁荣、保障社会公平、有效应对危机）直接影响着公众对政府的支持度和信任度，关乎政治体系的存续。因此，执政者必然会从政治稳定和政权安全的高度来审视和推动政策过程。政策成为政府兑现承诺、获取合法性、巩固统治的关键工具。
综上所述，政策过程远不只是收集数据、分析问题和设计方案的技术过程或管理过程。其核心在于它是对社会价值进行权威性分配的过程，是多元主体运用权力和资源进行利益博弈的过程，是决策者在冲突中进行政治权衡与妥协的过程，也是政府实现其政治目标、维护统治秩序的过程。因此，政策过程的每一个环节都渗透着政治的色彩、遵循着政治的逻辑，其本质必然是一个政治过程。认识到这一点，才能超越单纯的技术视角，更深刻、更全面地理解公共政策的复杂性和现实性。
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