今日实操2026年国考副省级申论卷第二题，这道题目比较常规，属于“问题+对策”型分析题。但切不可由此轻视，题干中暗含的细节极易被忽视。另外，后面的对策部分难度较大，需结合问题和材料隐含信息来作答。切忌凭借生活与工作经验来提出对策建议，一定要忠于材料本身。申论看似是主观题，其实本质上还是客观题，答案都隐藏在材料之中。
材料4
近日，D县民政局等部门共同开展了全县养老机构综合检查整治工作，其中，有数十家民办家庭式养老机构因未办理合法手续，被责令三天之内停业整顿，涉及三百余位老人需要转移安置。
（核心信息：1、普遍存在无合法手续，停业整顿，转移安置老人。）
为深入了解情况，某报记者进行了实地探访，记者了解到，D县近年兴起家庭式养老院，以农村自建房、县城小区底楼为经营场所，每个养老院接纳的老人在20人左右，因经营灵活和收费低的优势，深受市场欢迎，但有些机构的经营也存在不少问题。开展此次专项整治，是为了切实保障老人合法权益，推动养老服务行业健康有序发展。
（核心信息：2、自建房经营养老院，经营灵活、收费低。）
D县红花乡晚靖颐养院李老板告诉记者，颐养院目前住了18位老人，都是亲戚之间口口相传介绍来的，平日里是由他们夫妻和一位护工一起照顾，“我们和老人们都已相处出了感情。”李老板说道，“这两天，不少老人跟我说他们不想走。我也急呀，咨询过了如何办营业执照，说是如果营业执照上经营范围包含老年人养护服务的，工作人员需要有养老护理员证书才能上岗。这可急死我了，我们哪学过这些呀，也不知道到哪儿能找到有证书的护理员。”
（核心信息：3、家庭养老院口碑好，但经营不规范，政策掌握不清，未办理证照，且缺乏持证护理员。）
郑老板在东山乡竹溪村租用农家院，并专门做了适老化改造，但因民房性质无法登记为养老院，只能改为“温馨之家”民宿院，以住宿餐饮名义申领营业执照。
（核心信息：4、民房改造养老机构，房屋性质导致无法办理登记，变换名义申领执照，存在打政策擦边球问题。）
“开业两年了，消防检查让买灭火器，买了；工商检查提出的要求，做了；卫生许可证、食品经营许可证，办了。”郑老板说。不过此次他还是收到停业整顿通知：未办理养老机构登记、备案，变相收取费用、收住老人，属于“非法运营”。据记者了解，农村老房子改建的养老机构，很多都没有土地证、房屋准建证及规划设计方面的手续，这些手续在建设时没有，后续很难补。而没有这些手续，养老机构登记备案也难。
（核心信息：5、政府部门各管一摊、多头执法，未形成监管合力，简单“一关了之”，未真正解决问题；6、场所手续不齐，影响养老机构登记备案，长期处于非法运营状态。）
“我是因为所在房屋不具备安装消防自动喷淋系统的条件，消防检查没过关，被要求停业整顿。”宏光镇柳树社区一所养老院的苏老板告诉记者。长期研究县域养老机构的王教授说：“像这类家庭式养老院，按现行消防标准极难百分百达标。”他解释说，要安装消防自动喷淋系统，需在每个房间铺设管道，还要有消防水池和水泵房，农村自建房一般没条件安装，“保障消防安全是必须做的，但在执行中也要实事求是、因地制宜，要考虑到对相关者的影响，老人需要地方安度晚年呀！”王教授说。
（核心信息：7、民房普遍无法安装消防系统，罔顾现实困难，“一刀切”式的机械执法，影响养老市场秩序和群众利益。）
记者了解到，目前县里合规经营的民营养老机构已经没有床位。D县还有4家公建养老机构，但3家只接收农村五保户老人，只有1家公建民营养老院可以接收其他老人。
（核心信息：8、合规民营养老机构床位不足，公建养老机构只接收特定群体，且承载力有限。）
“因父亲腿脚不便，我就考虑将他接回后送去县里的公建民营养老院，月费是3700元。父亲的低保和补贴能抵扣700元，但3000元也几乎是我一个月的收入了。父亲目前住在村里张叔办的富泽养老院，月费只要1300元。”在县城打工的小赵说道，记者从小赵那里了解到，他父亲并不想去县里的公建民营养老院，因为听说那里“跟住宾馆似的”“看不到花花草草，没认识的人”“没人推着晒太阳”，小赵真是愁死了。
（核心信息：9、公建养老院收费贵，群众难以承担，且环境封闭单一，无人交流互动，老人心生抗拒；10、个体养老机构价格便宜。）
王女士此前为老母亲选的是镇里卫生院旁的一家养老院，月费1800元，她和弟弟都在外打工，共同承担费用。“很多养老院管吃住没问题，但老人有病就麻烦了。我母亲身体不太好，就找到这家医养合作的养老院。有事就能请医生过来，这让我比较放心。”王女士说，但因该养老院即将停业整顿，她只能回来照看。在D县，像王女士这样外出务工的年轻人很多，此次停业整顿也让他们措手不及。
（核心信息：11、医养合作养老院费用合理，方便及时救治，深受群众欢迎；12、养老院停业整顿，年轻人被迫放弃工作，回乡照顾老人，给生活造成极大不便。）
“我们团队对15个县的农村养老机构情况进行调研后发现，农村老人收入月均一般只有几百元，家庭照料能力弱，类似D县这样的家庭式养老机构在农村较多。”某大学社会学专家程教授表示。他告诉记者，政府补贴政策当前更多倾向大型标准化养老机构，而农村小微型养老机构因难达标而无法获得支持。近年来，有些地方进行积极探索，利用农村闲置校舍、村集体用房等闲置资源进行适老化、合规化改造，通过低成本改造满足农村老人养老的实际需求。
（核心信息：13、农村老人收入低，家庭照料能力弱，家庭式养老机构存在广阔市场；14、政策补贴倾向大型养老机构，未企及农村微小养老机构；15、探索盘活集体闲置房产资源，低沉本适老化合规改造，满足农村老人养老需求。）
第七次全国人口普查数据显示，农村60岁以上人口占比显著高于城镇。中央有关文件提出，要加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络。国家有关部门也联合发文，明确要求发展农村普惠型养老机构，现实中，如何平衡农村养老机构安全监管与农村老人“家门口养老”的需求，是当前县乡村养老服务体系建设中的关键课题。
（核心信息：16、当前农村老人比重大，养老机构存在缺口，国家政策支持发展农村普惠型养老机构，农村养老机构安全监管与就近养老需求难题亟需破解，以完善县乡村养老服务体系建设。）
如果你是D县民政部门的工作人员，请梳理“给定资料4”中D县对家庭式养老机构的管理与机构自身运营存在的问题，并就进一步推动其健康发展提出对策建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）对策有针对性、切实可行；（3）层次分明，逻辑清晰；（4）不超过400字。
※解题思路：
这道题目比较常规，属于“问题+对策”型分析题。所有答案要点，都蕴含在材料中。不过需要注意的是，题目中还暗含了一个容易忽视的细节。题干中要求梳理D县对家庭式养老机构的管理与机构自身运营存在的问题，因此需要梳理“D县对家庭式养老机构的管理”与“机构自身运营”两个方面存在的问题。组织答案时，要围绕这两个方面来展开，不可偏废，否则将会失分。问题梳理清楚后，再立足问题来结合材料提出对策建议。
※作答思路：
首先来看，D县对家庭式养老机构的管理方面存在哪些问题？经过梳理，主要有6条内容与之相关，我们摘录如下：5、政府部门各管一摊、多头执法，未形成监管合力，简单“一关了之”，未真正解决问题。7、民房普遍无法安装消防系统，罔顾现实困难，“一刀切”式的机械执法，影响养老市场秩序和群众利益。8、合规民营养老机构床位不足，公建养老机构只接收特定群体，且承载力有限。9、公建养老院收费贵，群众难以承担，且环境封闭单一，无人交流互动，老人心生抗拒。12、养老院停业整顿，年轻人被迫放弃工作，回乡照顾老人，给生活造成极大不便。14、政策补贴倾向大型养老机构，未企及农村微小养老机构。
综合起来看，这6条内容主要涉及政府部门执法监管、养老供给、政府补贴等三个方面。稍稍整理一下，我们就可以得出D县对家庭式养老机构的管理方面存在的问题，主要有：一是执法监管不力。部门各管一摊、多头执法，罔顾现实困难，“一刀切”式停业整顿，忽视正常养老需求，给群众生活带来不便。二是普惠型养老机构供给不足。合规养老机构床位少、受众群体窄，承载能力有限，收费贵、环境封闭、缺乏人文关怀。三是政策补贴不到位。倾向于补贴大型养老机构，未企及农村微小养老机构。
接下来，我们再看看机构自身运营存在哪些问题？经过梳理，主要有5条内容与之相关，摘录如下：1、普遍存在无合法手续，停业整顿，转移安置老人。3、家庭养老院口碑好，但经营不规范，政策掌握不清，未办理证照，且缺乏持证护理员。4、民房改造养老机构，房屋性质导致无法办理登记，变换名义申领执照，存在打政策擦边球问题。6、场所手续不齐，影响养老机构登记备案，长期处于非法运营状态。7、民房普遍无法安装消防系统。
综合起来，主要是涉及无证照手续、经营不规范、消防不达标等方面。整理后，可得出机构自身运营存在的问题，主要有：一是证照手续不齐全。受民房性质影响，未办理合法手续，或变换名义申领执照，违反政策规定，存在非法运营风险。二是消防不达标。消防设备安装不到位，难以保障消防安全。三是从业人员不合规。政策掌握不清，人员无证上岗，未聘请专业持证护理员。
最后，再来回答关于进一步推动家庭式养老机构健康发展的相关对策建议。经过梳理，材料中大概有6条内容与之相关，我们摘录如下：2、自建房经营养老院，经营灵活、收费低。10、个体养老机构价格便宜。11、医养合作养老院费用合理，方便及时救治，深受群众欢迎。13、农村老人收入低，家庭照料能力弱，家庭式养老机构存在广阔市场。15、探索盘活集体闲置房产资源，低沉本适老化合规改造，满足农村老人养老需求。16、当前农村老人比重大，养老机构存在缺口，国家政策支持发展农村普惠型养老机构，农村养老机构安全监管与就近养老需求难题亟需破解，以完善县乡村养老服务体系建设。
综合起来，主要是涉及费用、市场、模式、资源、政策等方面。经过整理，相关对策建议如下：
当前农村老人比重大，养老机构存在缺口，建立健全县乡村养老服务体系意义重大。一要增加普惠养老供给。用好国家扶持政策，争取政策性补贴，增加普惠型养老机构数量，鼓励发展家庭式养老机构，降低收费标准，减轻群众负担，满足农村养老需求。二要严格养老监管执法。建立多部门联合监管模式，破解证照申领、消防安全等现实难题，扫清家庭式养老机构健康发展障碍。三是规范养老机构行为。及时办理证照手续，坚持合法合规运营，推行医养合作模式，聘请专业护理人员，提高服务质量。四是降低养老机构成本。探索利用集体闲置房产资源，开展低成本适老化改造。
☆作答参考：
存在问题：一是管理方面。①执法监管不力，部门各管一摊、多头执法，一刀切停业整顿，给群众生活带来不便。②普惠型养老供给不足，床位少、收费贵、环境差。③政策补贴不到位，农村微小养老机构无补贴。二是经营方面。①证照手续不齐全，无合法手续，存在非法运营。②消防不达标，未安装消防设备，安全风险高。③从业人员不合规，无专业持证护理人员。
对策建议：当前农村老人比重大，养老机构存在缺口，完善县乡村养老服务体系意义重大。一要增加普惠养老供给。用好国家扶持政策，争取补贴资金，增加普惠型养老机构数量，鼓励发展家庭式养老，降低收费，减轻群众养老负担。二要严格养老监管执法。推行多部门联合监管，破解证照申领、消防安全等现实难题，推动家庭式养老健康发展。三要规范养老机构行为。及时办理证照手续，坚持合法合规运营，推行医养合作模式，聘请专业护理人员。四要降低养老机构成本。依托集体闲置房产资源，探索低成本适老化改造。（含标点符号共396字。）
