问

党的二十届三中全会围绕健全预算制度，提出了“完善国有资本经营预算和绩效评价制度”“深化零基预算改革”。《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发(2021)5号)强调深化零基预算改革，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。根据党中央、国务院的要求，一些地方全面实施了零基预算改革，树立了零基预算的理念，打破财政支出项目的固化僵化，增强财政的保障能力。

1.什么是基数预算?什么是零基预算?

2.与基数预算相比，零基预算有哪些优点和缺点?

3.2025 年我国在零基预算改革方面有哪些新的突破?

答

1.【参考答案】

基数预算是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，以测算预算年度有关收支指标，并据以编制预算的方法。

零基预算是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。

2.【参考答案】

优点:不受以往年度收支的约束，预算编制有较大回旋余地，可突出当年政府经济社会政策重点，可充分发挥预算政策调控功能。"

缺点:不是所有的预算收支项目都能采用零基预算，某些预算收支项目在一定时期内具有刚性，如公债还本付息支出、公务员的工资福利支出等;每年对所有的收支都进行审核，消耗大量人力、物力和财力。

3.【参考答案】

2025年零基预算改革的核心突破在于:从“打破基数”转向“系统重构”，通过标准建设、成本管控和跨域协同，推动财政资金从“撒胡椒面”到“精准滴灌”的质变。2025年是我国零基预算改革全面深化的关键年份，各地在改革范围、管理机制、绩效导向等方面实现了多项突破。

(1)改革范围全域拓展，实现“横向到边、纵向到底”民生与公共服务领域全覆盖:安徽率先将零基预算改革从产业、科技领域扩展到教育、医疗、养老等民生领域，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”全覆盖，构建“1+3”制度体系。

市县改革纵深推进:内蒙古分三批推进改革试点，2025年覆盖自治区本级及呼和浩特市等首批试点地区，2027年将实现全区全覆盖;湖南娄底、攸县等基层地区通过清理整合专项资金，压减一般性支出10%以上，集中财力保障“三保”和债务化解。

(2)财政金融协同创新，撬动社会资源

资金支持方式市场化转型:常德将财政补助转为股权投资基金，设立首支科创引导基金，构建“2+2+N”百亿基金矩阵;安徽统筹专项债、贴息、担保等工具，完善政府投资基金“募投管退”机制，推动财政与金融政策协同发力。

拓展重大项目融资渠道:安徽鼓励社会资本参与公益性项目，严控政府债务风险;江苏明确纯公益性项目以财政为主，收益项目通过债券、市场化融资保障。

(3)绩效管理深化，成本管控贯穿全过程

成本绩效全链条管理:安徽推行“预算编制测成本、执行控成本、完成评成本”体系，2024年试点项目压减预算15.3%，2025年全面推广至教育、卫生等重点领域。

事前评估刚性约束:珠海建立“六重滤网”审核机制，2025年核减14家单位6868万元:随州将绩效评估嵌入预算编制，审减率达11%。湖南娄底对未通过财政承受能力评估的项目一律叫停。

(4)支出标准体系精细化，破解基数依赖

通用与专用标准并举:安徽制定展会、考务费等通用标准，并推动公共服务、产业领域专用标准建设，计划3-5年建成科学规范体系。

动态调整保障精准性:随州制定32大类113项支出标准，嵌入预算系统:娄底细化人员经费、公用经费等定额标准，强化“以事定钱”机制。

(5)预算执行约束强化，严控“新形象工程’步

支出优先级制度化:江苏明确“三保→化债一大事要事一其他”五级保障次序;湖南攸县将29.2亿元优先用于“三保”及债务偿付。

清理低效无效支出:内蒙古压减专项资金1/3:常德清退政策到期资金0.75亿元;珠海取消34项政策整合12项资金，腾退8.54亿元。江苏严禁超标准建设政府项目，严控新增支出政策2025年零基预算改革以全域覆盖、金融协同、成本绩效、标准体系、刚性约束为突破点，重构了“该保必保、应省尽省”的现代预算制度。

考查知识点:政府预算编制模式

章节:第十二章