真题再现
行政复议，一头连着行政机关，一头连着人民群众。新修订的行政复议法实施一年来，行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显。
【缘起】 申请人文某、宋某等为某老旧小区业主，向某市自然资源和规划局提出增设电梯申请。被申请人依据该市《关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》(以下简称《意见》)第5条“原则上不得在建筑临街面设置电梯”的规定，作出暂不能批复同意的回复。
【复议】申请人不服，向该市人民政府申请行政复议。行政复议机构经调查发现:该楼老年居民占比60%，增设电梯意愿强烈，且已征得相邻权利人同意;该楼所临街道并非主要道路，增设电梯对城市风貌影响不大:《意见》正在修订中。
【调解】行政复议机构征得当事人同意后，中止案件审理，组织双方调解:向申请人阐明，不予审批同意不违反现有规定;向被申请人指出，应当兼顾实现行政目标和保护相对人利益。同时，行政复议机松推动相关部门在修订《意见》时完善第5条内容:“内部设置确有困难……可临街设置，但不得破坏建筑立面整体风格”。
【化解】在新修订的《意见》指导下，申请人增设电梯方案获通过，行政复议中止原因消除，案件恢复审理。申请人撤回行政复议中请，行政复议终止，案件圆满解决。
结合材料，运用政治与法治知识，说明行政复议制度是如何推动政府兼顾实现行政目标和保护相对人
利益的。
试题解析
新修订的《行政复议法》自 2024年1月1日正式施行以来,行政复议化解行政争议的主渠道作用得以更好发挥。各级行政复议机关积极实施新修订的《行政复议法》，高质效办理行政复议案件，司法部也连续发布了贯彻实施新修订的《行政复议法》的典型案例。本题以缘起、复议、调解与化解等环节，展示某老旧小区业主申请增设电梯而产生行政复议的真实案例，引导考生依法行使权利、依法履行义务，依法有序参与公共事务。
本题需要获取和解读情境中案例信息，从三个方面进行分析。首先，行政复议要从源头化解行政争议需要具体了解申请人和被申请人争议的焦点:一方面了解申请人增设电梯的实际需求，体现了政府“坚持以人民为中心”的立场;另一方面了解被申请人暂不能批复同意的原因,确保政府部门在维护城市风貌时依法行政、规范执法。其次，行政复议调解的核心在于促使双方当事人在合法、自愿、平等的基础上进行沟通，寻找解决方案。申请人基于实际生活需要并征得了相邻权利人的同意,在申请未被批复时依法维权:行政复议机构把握《意见》修订的契机，推动相关部门进行合理合法修订，满足了人民群众增设电梯的实际需求，同时促进政府科学决策、提高行政服务效能和水平。最后，依据新行政复议法，灵活运用行政复议、调解等多元纠纷解决机制，加强了法律的实施，实现了行政复议制度对政府权力运行的规范，健全了行政权力制约和监督机制，提高了社会治理法治化水平。
答案
坚持以人民为中心，满足人民群众增设电梯需要;
在不损害社会公共利益和相邻权利人合法权益前提下，保障行政相对人依法维权和履行义务，提高社会治理法治化水平。（4分）
加强法律实施，健全行政权力制约和监督机制:
督促政府在维护城市风貌时依法行政，科学决策、规范执法，提高行政服务效能和水平。（4分）
灵活运用行政复议、调解等多元纠纷解决机制，从源头化解行政争议。（2分）
◆评分细则
人民角度：（共 4 分）坚持以人民为中心/满足人民群众需要/人民立场/为人民服务/保护人民群众利益/群众主体/人民主体等均可（2 分）。在不影响社会公共利益/他人合法权益前提下（如在征得当事人同意前提下相同材料表意也得分）（1 分），保护行政相对人依法维权/履行义务/保障其合法权益（1 分），提高社会治理法治化水平（1 分）。——解读任选 2 个得 2 分
法治政府建设角度：（共 4 分）政府依法行政/依法行使权力/法律框架内行使权力/确保行政，权力在法治轨道内运行（2 分）。要科学决策/科学立法/完善法律法规（1 分），规范执法/严格执法/公正执法（1 分），健全行政权力制约和监督机制（1 分），加强法律实施（1 分），提高行政服务效能和水平/建设服务型政府/法治政府（1 分）。——解读 5 个任选 2 个得 2 分
多元纠纷解决机制角度：（共 2 分）灵活运用行政复议、调解等多元纠纷解决机制（关键词任一可 2 分），从源头化解行政争议（一般这句前面主语是行政复议，可得 1 分）
试题反思
1.修改该市的实施意见不属于科学立法，具体原因及辨析如下：
科学立法的主体与范畴：科学立法是指有立法权的国家机关（如人大及其常委会、有立法权的政府）依照法定权限和程序，制定、修改法律、法规、规章的活动，核心是尊重客观规律、提高立法质量。
修改实施意见的性质：材料中该市的《实施意见》属于行政规范性文件（是行政机关为执行法律法规、实施行政管理而制定的文件）。根据《行政复议法》及相关法理，行政复议机关若发现该依据不合法，有权责令制定机关予以纠正，这属于行政机关的内部层级监督行为，是对具体行政行为依据的附带审查与纠错，并非立法活动。
科学立法的功能：旨在创设普遍适用的法律规范，调整社会关系、分配权利义务，解决 “良法善治” 的根本问题。
修改实施意见的功能：本案中复议机关要求修改该意见，核心是解决特定行政争议，保障特定小区居民增设电梯的合法权益，是在行政复议过程中对不当依据的修正，目的是化解个案争议、监督行政机关依法行政，而非创设普适性的法律规范。
2.重视对教材98页相关链接—我国有立法权的国家机关的解读。
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