高中历史 | 高考历史答题术语:中国古代的官员考核制度,含例题

一、主要内容

二、特点

①内容全面，既考查经济社会指标也注重道德才能评判。

②考核对象逐步合理分类。

③考核机构专业化。

④考核过程注重公开公正。

⑤考核结果作为升降赏罚依据。

三、评价

1.积极

（1）一定程度监督作用。

（2)有利于规范官员行为，整顿吏治。

(3)有利于提高治理水平和行政效率。

(4)有利于加强中央集权。

(5)有利于促进封建经济的发展。

（6）有利于维护社会稳定。

（7）为后世官员考课制度提供借鉴。

2.消极

（1）本质是维护君主专制。

（2）“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。

（3）过于强调道德标准。

（4）地方官员为应对中央考核，会虚报数据，存在营私舞弊的风险。

【真题演练】

1．（2022-2023高三下·湖北·阶段测）

材料一

我国对官吏进行考核的实践由来已久。《周礼》记载大比制度，秦朝实行“五善五失”的上计制度。汉代在继承秦制的基础上进一步完善了对官吏的考核。一般是每年一小考，称为“常课”；三年一大考，称为“大课”。为了防止偏私，考核均采用会议形式，公开举行评议。主考者可以提出种种问题，受考核者需据政绩，实情回答。秋冬岁尽，各县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，上计于郡，郡再加以汇编，然后，逐级汇总，上报丞相、御史两府，最后是丞相总其成上奏天子。

——摘编自张晋藩《考课与监察——综论中国古代职官管理》

材料二

唐朝对所有官员不论职位高低，每年都需经过一定的考课，称为小考。每隔三年（也有四年或五年）又举行一次大考。小考评定被考者的等第；大考则综合三年（或四年、五年）中的等第以决定升降赏罚。官吏考核由专门的机构——下属于尚书省的吏部考功司负责。唐代制定官吏的考课标准为“四善”、“二十七最”。“四善”一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。“二十七最”则是针对各个部门的具体工作而规定的不同要求，这主要是对各类官吏才能方面的考察。考官便根据这“四善”、“二十七最”的标准，根据被考人的考绩优劣和所得的善最多少，区别为九等。列于中等以上的官吏，可以升官加禄；反之，若列于中等以下的官吏，就要降级罚禄，甚至要受到罢官的处分。考核结果当众宣读，公开议其优劣。

——摘编自刘承《中国古代官员考核制度及其借鉴意义》

(1)根据材料并结合所学，指出汉朝和唐朝官员考核制度的异同点。

(2)根据材料并结合所学，简要评价古代官员考核制度。

【参考答案】

(1)相同点：定期考核，都有大小考；考核内容全面，既考查经济社会指标也注重道德才能评判；考核结果作为升降赏罚依据；考核过程注重公开公正。不同点：考核机构不同：汉朝考核由行政首脑兼职，唐考核机构专门化，吏部考功司考核；考核制度完备程度不同：唐朝考核制度更加完善，考核标准更加明确和细化。

(2)评价：有利于维系官僚队伍秩序，整顿吏治；有利于提高治理水平和行政效率；有利于加强中央集权；有利于封建经济的发展；始终受制于专制皇权；过于强调道德标准等。

【解析】

（1）相同点：由材料“一般是每年一小考”“三年一大考”“每年都需经过一定的考课，称为小考”“每隔三年（也有四年或五年）又举行一次大考”，可分析得出定期考核，都有大小考；由材料“五善五失”“四善”“二十七最”，可分析得出考核内容全面，既考查经济社会指标也注重道德才能评判；由材料“受考核者需据政绩，实情回答”“列于中等以上的官吏，可以升官加禄；反之，若列于中等以下的官吏，就要降级罚禄，甚至要受到罢官的处分”，可分析得出考核结果作为升降赏罚依据；由材料“考核均采用会议形式，公开举行评议”“考核结果当众宣读，公开议其优劣”，可分析得出考核过程注重公开公正。不同点：可从考核机构和考核制度完备程度等角度粉分析，根据材料“丞相总其成上奏天子”“官吏考核由专门的机构——下属于尚书省的吏部考功司负责”，可分析得出汉朝考核由行政首脑兼职，唐考核机构由吏部考功司考核；根据材料“五善五失”“唐代制定官吏的考课标准为‘四善’、‘二十七最’”，可分析得出唐朝考核制度更加完善，考核标准更加明确和细化。

（2）评价：古代官员考核制度起到激励官员勤政廉洁，成为维系官僚队伍秩序、整顿吏治的重要手段；古代官员考核制度直接关系到官员任免调迁，敦促官员规范行政，有利于提高治理水平和行政效率；古代加强对地方官员的考核，有利于加强中央集权；古代加强对地方官员的考核，为封建经济发展营造良好的社会氛围；古代官员考核制度属于专制主义中央集权制度的重要组成部分，始终受制于专制皇权；古代官员考核制度受儒家思想的影响，过于强调道德标准。

2．（2023-2024高二上·河南焦作·期末）阅读材料，完成下列要求。

材料

中国历代官员考核标准变化很大，但总体上分为两大类：一是“政绩”标准。包括对一般性行政官员的考核和业务官吏的考核：对一般性行政官员如部门首长和地方行政首长，则考核其所属部门或地区的户口增减、垦田多少、钱谷收入、盗贼狱讼、教育水利等，也就是说，是综合指标的考核；对担任专门业务的官吏，其考核依据不同的职事制定不同的标准。二是“道德”标准。我国传统是礼治治国，比较重视官员的道德水准，于是官员的道德水平也是考核重心。在隋以前是清正、治行、勤谨、廉能等；在唐宋是德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤不懈；在明清是清、慎、勤等。这些被认为是所有官吏必应具备的品德，也是考核的基本内容。

——摘编自吕冰洋《央地关系：寓活力于秩序》

根据材料并结合所学知识，从中华优秀传统文化的角度解读中国古代官员考核标准。（要求：论题明确，表述准确、史实充分、逻辑严密、论述成文）

【参考答案】

儒家理念是古代官员考核的标准之一

古代官员的考核主要分为两部分，一部分为政绩考核，一部分是道德标准，其中道德标准深受儒家思想的影响。儒家思想主张以礼治国，关注官员的道德影响，如在汉朝时期，汉武帝推崇儒家思想成为正统思想后，选拔官员以“孝、廉”为主要标准，在考核上也侧重于此方面的考核，一直影响后世，在隋以前是清正、治行、勤谨、廉能。两宋时期，随着儒家思想的发展，理学思想逐渐影响社会道德标准，同样也渗透到官员道德的评判，理学的思辨性使得德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤不懈，成为唐宋时期的主要标准。到明清时期，宋明理学的进一步发展，使得清、慎、勤等，成为官员评判的主要标准。由此可见，以儒家思想代表的中国优秀传统文化深入影响古代官员考核，有利于提高官员的素质。

【解析】

首先，结合根据材料并结合所学知识，从中华优秀传统文化的角度解读中国古代官员考核标准，确定观点。依据材料“我国传统是礼治治国，比较重视官员的道德水准，于是官员的道德水平也是考核重心”，可得出儒家理念是古代官员考核的标准之一的观点。其次，结合观点进行论述，要表述准确、史实充分、逻辑严密、论述成文，可从儒家思想的发展和丰富进行叙述，与官员道德标准建立联系，如儒家思想主张以礼治国，关注官员的道德影响，如在汉朝时期，汉武帝推崇儒家思想成为正统思想后，选拔官员以“孝、廉”为主要标准，在考核上也侧重于此方面的考核，一直影响后世，在隋以前是清正、治行、勤谨、廉能。两宋时期，随着儒家思想的发展，理学思想逐渐影响社会道德标准，同样也渗透到官员道德的评判，理学的思辨性使得德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤不懈，成为唐宋时期的主要标准。到明清时期，宋明理学的进一步发展，使得清、慎、勤等，成为官员评判的主要标准。最后，回扣主题，得出结论，归纳总结，以儒家思想代表的中国优秀传统文化深入影响古代官员考核，有利于提高官员的素质。