真题再现:西方行政改革的趋势及其对中国行政改革的启示?

2026年第 93 期  总第 93 期

（1）西方行政改革的趋势

①优化政府职能。

当代西方国家行政改革的一个基本趋势，是缩小政府行政管理的范围，分散、转移政府专业管理职能和部分公共服务职能，同时，强化政府宏观调控和综合协调功能。各国普遍采取如下改革措施：

a.国有企业私营化。将部分国有企业或资产卖给私人经营。

b.公共服务市场化。具体途径有：合同出租、以私补公、授权社区。

c.政府业务合同化。一方面通过制定指导性的经济计划，对国民经济发展前景作出预测，向经济和社会组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则。另一方面，通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。

②重组政府机构。

随着社会发展和国家干预的加强，传统科层组织制度产生机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此，改革传统科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。

③改革公务员制度。

包括精简人员，加强公务员定员管理；放松规制，实行柔性化管理。当代西方各国政府在人事录用、报酬、职位分类、培训等制度改革方面的基本趋势是放松规制，增强灵活性。同时，采取更加灵活的薪酬奖励制度，并在公务员体系外增加临时性、兼职或季节性雇员的数量。

④改革社会福利制度，完善社会政策。

英国等西方发达国家也纷纷完善社会政策、重构福利国家，推动人们“从福利转向工作”；采取一系列鼓励就业的政策措施，通过教育和培训来提高人们的就业能力等。

⑤促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体。

积极培育和推动第三部门的发展壮大是当代西方各国政府改革的重要内容之一。同时，非营利组织在结构和功能上也发生明显的变化，对公共管理的影响日益增加。

⑥重视公共危机管理，建立有预见性的政府。

包括：构建首长负责制的应急中枢指挥系统；重视新闻媒体的积极介入；开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识。

⑦精简程序，改进管理方式。

当代各国特别是西方各国政府纷纷注重通过精简程序、缩小审批事项、下放审批权限、废除失效过时的条例、合并重复审批程序和审批制度、简化申报程序和审批手续、发展电子政务等做法来改进公共管理方式。

⑧调整中央与地方关系。

调整中央与地方关系，扩大地方政府权力，是当代行政改革的趋势之一。20世纪70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。

（2）对我国行政改革的启示

①需要处理好各国国情的特殊性、发达国家在过去的相应阶段上的行政改革经验和发达国家当前阶段行政改革的经验三个方面的问题及其相互关系。

②可供借鉴的理念是公平和社会主义、公共行政的“公共性”、民主行政以及主张治道变革。

③可供借鉴的措施是以管理主义方式改造政府；以市场竞争方式提供服务；增加公民主体参与并监督政府管理。

④可供借鉴的改革策略是强化政府权威；获取积极的政治支持；将阻力化解在政策设计中；要系统设计，分步实施，循序渐进。

⑤可资借鉴的新治理工具是政府直接提供；政府部门委托其他部门提供；与私部门签约外包；经营权特许；津贴补助；代金券；市场；自我帮助；政府贩售。西方各国行政改革各有特色，各有侧重，都是根据本国情况实施的，中国更有自己的特殊性，这点决定了不能照抄照搬西方国家的经验。

（3）未来中国行政改革策略及内容

①改革策略。

a.目标策略：完善游戏规则，向有效政府过渡；

b.政治策略：加强公民参与，提升回应性；

c.制度策略：在改造中建设韦伯式公务员体制。

②改革内容。

a.以扩大公共服务为重点的政府职能转型；

b.以提高行政效率为目标的中央机构改革；

c.以限制与规范政府部门利益为重点的政府自身建设与改革。

③新时期的改革任务。

a.继续简政放权，加快政府职能转变。一要深化行政审批制度改革，加快推进政企分开、政资分开，切实减少对微观经济活动的干预，更大程度和更广范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，创造良好的市场环境，维护公平竞争的市场秩序。二要更加注重社会管理和公共服务，深入推进政社分开、政事分开，从体制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加强社会建设，创新社会管理。

b.稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。稳步推进大部门制改革是完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是实现政府管理科学化的重要途径。

c.优化行政层级和行政区划设置。一是优化行政层级，二是优化行政区划设置。

d.创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。一是创新服务和管理模式，优化管理流程。二是着力建设法治政府。进一步加强行政立法、执法和监督工作，加强行政程序和行政监督制度建设，规范政府行为，推进政府建设和行政工作法治化、制度化。三是推进政务公开。完善政务公开制度，扩大政务公开范围，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。四是提高科学决策水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，合理界定决策权限，规范决策行为。五是加快电子政务建设，推进公共管理和服务的信息化、现代化。六是推进政府绩效管理。加快完善行政绩效评估标准、指标体系和评估机制、评估方法，有效引导和督促各级政府和工作人员树立正确的政绩观。