2026年第82期 总第82期
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今日复习题目
结合美国著名公共管理学者B.盖·彼得斯在《治理的未来》一书中提出的当代西方公共管理创新的四种治理模式，论述我国如何实现公共管理模式转型。
（1）彼得斯提出的当代西方公共管理创新的四种治理模式
①市场化政府模式。
a.理论要点。竞争能够提高效率，且投入少而产出多；通过竞争可以打破垄断，迫使公营垄断组织对顾客的需求做出反应，从而实现消费者主权与“公民主权”；通过竞争可以提高公共部门组织内部员工的自尊心和士气。
b.主要特点。广泛采用合同制以“卸载”政府职能，按照市场游戏规则制定公共政策，实行合同聘用制并建立以功绩为原则的个性化工资制度。
②参与型政府模式。
a.理论要点。传统官僚制的组织结构和管理方式是影响公共管理效率发挥的主要障碍。
b.政治主张：第一，应该分权，即放权于基层，让那些长期处于被动执行状态的管理者具有参与权。第二，放权于服务对象，即给服务对象更多的权力，其理由是，服务对象作为纳税人，是政府消费的提供者，是政府服务的最好评判者。第三，共同协商，即有效地吸收基层公务员和社会团体、公众参与政府公共管理。
③弹性化政府模式。
a.理论要点。政府及其机构有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应新的挑战。
b.政治主张。在组织上建立临时机构以完成一些日常事务和专门性的特别任务，在人事上实施短期的或临时的雇（聘）用制，在权力上根据地缘管理原则下放权力。
④解制型政府模式。
a.理论要点。改变官僚体制下的官员循规蹈矩的传统，让政府官员尽可能发挥出潜力和创造力，以实现让社会各阶层满意的创造性工作，增进社会的整体利益。
b.政治主张。如果取消一部分对官僚机构的限制和制约，政府机构就可以将目前的工作从事得更有效率，而且还可能通过从事新的创造性工作来改进社会的整体利益。如果政府不去干预，政府雇员将会做好自己的工作，用一种虽然不完美但却很合理的方式为公众提供服务。
（2）实现我国公共管理模式的转型
①转变政府管理理念。
a.树立服务理念，政府管理要改变过去“重权力轻责任，重管理轻服务的官本位、权力本位”的理念，要以公民需求为导向，坚持以民为本，努力提高公共服务水平。
b.树立市场理念，在政府管理中以市场为导向，引入竞争机制，降低公共服务产品的提供成本，通过吸纳社会力量参与，实现公共服务产品的市场化供给和公共服务主体的多元化，建立健全公共服务供给体制。
c.树立质量理念，即要求政府及其工作人员改变以往在履行其政府职能的过程中，只注重过程、投入，轻结果、质量的理念。通过实施目标管理、绩效评估来控制和衡量政府管理所产生的结果，以最少的投入取得最优的结果，而且最终的结果还要注重质量，将结果与每一位参与此项管理的人员进行对接，进行绩效考评。
②继续深化政府管理体制改革。
a.转变政府职能。通过市场化机制，充分发挥市场对资源的有效配置功能，减少政府在微观领域的干涉，理顺政府与市场、企业、社会的职能关系，具体的执行交给市场，以此矫正政府在市场经济体制下的职能“越位”、“错位”和“缺位”现象。确立在社会主义市场经济条件下进行宏观的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能。
b.推进政府组织结构改革。第一，改进组织结构体系，根据现实需要，运用新公共管理所推崇的现代组织理论对组织结构进行改革和流程再造，建立起适应现在社会政治制度和经济制度的扁平化组织结构，以此减少政府的管理层次，扩大政府的管理宽度。第二，通过应用现代信息技术，实现政府内部、政府与外界之间信息传递的畅通，减少信息传递失真与信息反馈迟缓现象。第三，积极推进中央与地方之间权责关系划分，通过分权、授权建立起一种中央政府与地方政府相对稳定而有弹性的动态平衡关系模式。
c.提高公共服务水平。新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府提供公共服务的垄断地位。通过竞争机制，建立多元公共服务供给主体，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，降低公共物品供给的成本，增强社会力量和资金的参与，从而减轻政府的负担，提高公共服务供给的效率和质量。
③创新政府管理方法。
主要是通过积极改进政府管理的方法与技术，以及推进电子化政府建设。
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