重磅!北京将扩大不依靠中考分数升学的比例!

2026年7月，全国基础教育工作会议在北京召开，习近平总书记对基础教育工作作出重要指示。在“十五五”开局起步、向着2035年建成教育强国目标全力迈进的关键时刻，北京作为首都，肩负为党育人、为国育才的特殊责任，必须切实把会议精神转化为办强办优基础教育的生动实践，以首都基础教育之强夯实教育强国之基。

深思细悟：把握科学方法论，

校准改革航向

习近平总书记的重要指示，不仅明确了新征程基础教育的目标任务，更蕴含着做好基础教育工作的科学方法论。

其一，把握“遵循规律”与“塑造新优势”的辩证统一。总书记强调遵循教育规律，落实“健康第一”教育理念。会议同时要求以学生成长为中心深化教育教学改革，守正创新塑造基础教育新优势。[1]守正，就是坚守立德树人根本任务、坚守教育规律、坚守“健康第一”育人理念，把“人”摆在中心位置。创新，就是主动适应智能时代和人口变化，以新理念、新方式塑造发展新优势。健康是“1”，其他都是后面的“0”。对北京而言，就是要在坚守育人初心的前提下，大胆探索发展新域新质教育，让守正为创新定向、让创新为守正赋能。

其二，把握“当前应对”与“长远布局”的系统观念。总书记强调，适应人民群众新期盼，推进基础教育扩优提质；会议要求适应人口变化，优化教育资源配置，统筹做好经费保障、学校布局、学位供给、师资调配等工作。当前，首都学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化、结构转型”的特点，既要着眼当前渡峰、保障学位供给，又要立足长远、留出回旋空间。既要抬高底部、守住公平，又要扩优提质、回应群众从“有学上”到“上好学”的新期盼。这要求我们要跳出“就学段论学段，就资源论资源”的局限，健全与学龄人口变化相适应的资源配置机制。

其三，把握“应对变局”与“引领新局”的双重使命。总书记指出，党的十八大以来，党中央把基础教育作为基础性、先导性工作来抓，为建设教育强国提供了有力支撑。新一轮科技革命和人口社会结构变化，使基础教育面临历史性转型，既要主动“应对”变局，更要奋力“引领”新局。作为首都，北京不仅要办好自身教育，更肩负着为全国基础教育改革发展探路示范的责任，必须回答好“强国建设、首都何为、教育何为”的时代课题。

基于这一方法论领悟，北京坚持把“人”摆在中心位置，努力走出一条符合规律、面向未来、体现首善的高质量发展之路。

系统谋划：以“四新”引领，重构发展格局

北京践行总书记重要指示精神的总体思路是：牢牢把握首都“四个中心”功能定位，以新时代首都发展为统领，以中国式现代化提出的“四新”要求为战略指引，坚持以人民为中心、以学生成长为中心，系统重构基础教育“四梁八柱”。

其一，践行新发展理念，校准基础教育发展方向。贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”[2]。对基础教育而言，贯彻新发展理念重在解决“往哪儿走”的方向问题，推动基础教育从规模扩张向内涵发展转变。

我们要以创新理念激活发展动能，深化育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革；以协调理念优化资源布局，统筹区域、城乡、学段之间的教育资源，促进优质均衡；以绿色理念守护教育生态，把健康第一作为普遍形态，遵循教育规律，守护学生身心健康和教育的可持续发展；以开放理念拓展发展空间，跳出属地和学段局限，在京津冀协同和全球坐标系中重塑资源观；以共享理念兜牢公平底线，推动基础教育成果更多更公平惠及每一个孩子。总书记提出“人才辈出、人尽其才、才尽其用”[3]，讲的正是持续培养、各得其所、服务国家。北京把学生实际获得作为检验教育政绩的“试金石”，推动教育理念从重体系建设向重人的全面发展转变。

其二，发展新质生产力，塑造教育发展新优势。新质生产力特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力，且本身就是绿色生产力。基础教育是培育新质生产力所需人才的奠基工程，必须主动适应并引领这一变革。新域新质教育，是以时空重构、领域交叉、角色互换、消费升级为特征的新型教育形态，推动教育从传统领域向新场景拓展、从要素叠加向生态共生转型。

时空重构，就是通过纵向新型集团化办学、“1+3”培养实验打通学段卡点堵点，推动学生走出校园、走进社会、走上网络，构建全链条、开放式育人时空。领域交叉，就是深化五育融合、打破学科壁垒，把科技教育作为一体推进教育科技人才发展的重要结合点。角色互换，就是推动“教师教、学生学”转向教学相长，催生“科学家+教师”的“双师课堂”等新型教学关系。消费升级，就是推动学生实际获得发生系统性变化，从传统单一供给转向立体化、全方位、多元化的教育消费。

其三，健全新型举国体制，凝聚育人强大合力。“我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们成就事业的重要法宝。”[4]新型举国体制新在新时代党的创新理论引领，新在党中央集中统一领导，新在充分调动各方面积极性，新在市场与政府协同发力，落实到基础教育，就是要构建服务学生成长的育人统一战线。

为此，北京坚持党的全面领导，发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的教育方针贯穿教书育人全过程。坚持协同联动，充分调动政府、学校、家庭、社会各方面积极性，推动跨部门、跨层级、跨领域协同，形成上下贯通、左右联动、协同高效的育人格局。[5]坚持全域育人，统筹学校教育主阵地、家庭教育基础阵地、社会教育拓展阵地，把党的政治优势、制度优势转化为育人发展优势。

其四，构建新发展格局，统筹教育高质量发展与安全。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，关键在于实现经济循环的畅通无阻。在教育领域，高水平自立自强体现为课程教材自主创新、关键核心技术人才培养的自立自强，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中；循环畅通体现为打破学段壁垒、区域壁垒、校际壁垒，促进教育要素高效流动和优化配置，实现育人链条无缝衔接；双循环体现为立足国内大循环、办好人民满意的教育，同时扩大教育对外开放，积极参与全球教育治理。在这一格局下，北京坚持“德育为首、健康第一、科技为要”的战略支撑，以德育铸魂、以健康铸本、以科技铸翼，增强基础教育发展的安全性、稳定性，确保人才培养进程不被迟滞甚至中断。

真抓实干：聚焦六大攻坚，推动扩优提质

思考最终要转化为行动。北京对标全国基础教育工作会议部署，以“四新”为引领，以新域新质教育为牵引，聚焦重点，以六大改革攻坚破解发展难题。

其一，聚焦立德树人，健全五育融合育人体系。北京坚持德育为先，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。注重创新方式方法，探索以“投资于人”替代传统组织方式，破解校外实践难以全覆盖的问题，让学生在真实场景中感悟真理伟力、实现真实成长。坚持以身心健康小切口撬动五育融合，加强心理健康教育和预防干预，让每一“育”都作用于学生的健康成长和全面发展。

其二，聚焦扩优提质，构建公平优质教育服务体系。北京坚持基础教育公益属性，努力为每一个孩子提供公平且适宜的教育。深入推进托幼一体化，扩大公办园学位和托位供给，推动服务从满足家长“带娃难”的刚需转向回应孩子成长的规律性需要；深化义务教育优质均衡“下半篇文章”，发挥新型集团化办学创新作用，推动乡村学校全部纳入集团统筹，办好必要的乡村小规模学校；深入推进阳光招生，严格落实免试就近入学和“公民同招”；加强对随迁子女、留守儿童、残疾儿童等困难群体的关心关爱，扩大孤独症教育资源，推进专门教育优质规范发展，不让一个孩子掉队。

其三，聚焦资源优化，完善人口结构适配供给。北京科学应对学龄人口“梯次变动、错位达峰”带来的阶段性、学段性、区位性学位供求矛盾，坚持市区联动、扩提并举，推动资源配置减量集约与跨域协同，通过原址改扩建、多校整合共享等方式挖潜新增学位，新建学校优先布局完全中学、十二年一贯制学校，鼓励教育集团跨学段发展，促进校际、学段间资源高效利用。当前学位压力正向初高中传导，北京以时空重构的思路统筹各学段资源，坚持平急结合、远近兼顾，依托新型集团化办学错峰统筹，全力保障各学段平稳渡峰，并为未来学龄人口变化留出回旋空间。

其四，聚焦改革创新，激发教育发展新动能。一是深化集团化办学改革。以新型集团化办学重构育人生态，全市已建成218个中小学教育集团，覆盖率达80%，推动集团化办学从“物理聚合”走向“化学融合”。实施“课创计划”、深化“1+3”培养实验，探索延长义务教育年限的有效路径。二是加强科技教育。构建“科技教育实验区、50个科学高中试点集团、100所科技实验校”工作矩阵，推动科技教育从“活动化”走向“课程化”、从“兴趣化”走向“素养化”，畅通拔尖创新人才早期培养通道。三是稳慎推进人工智能教育。北京已获批建设国家人工智能应用中试基地（教育领域基础教育方向），以“京娃”系列智能体为抓手，加快构建“人机协同、虚实结合、泛在可及”的智慧教育新形态，坚持“助思考”而非“替思考”。四是坚持以评价改革牵引教学质量提升。坚持“反套路、反死记硬背”。深化中考评价改革，扩大不依靠中考分数升学的比例。持续深化“双减”，在减少内卷中让教育更好地投资于人。

其五，聚焦强师兴教，锻造高素质专业化队伍。北京以教育家精神为引领，坚持师德师风第一标准，严格落实师德失范“零容忍”，大力宣传默默耕耘、无私奉献的好老师。面对学龄人口结构性变化，创新教师资源统筹配置机制，在全国率先开展中小学教师跨学段打通使用和交流轮岗、转岗培训试点，补齐学科教师短板。成立首都卓越教师书院，深化卓越教师培养改革，努力让优秀的人培养更优秀的人。把人工智能素养作为教师队伍“新基建”，推动教师从“会用”向“善用”人工智能升级。坚持待遇保障与减负并举，出台“减负九条”，落实教师教育惩戒权，维护师道尊严。选优配强讲政治、懂教育、敢担当的中小学书记校长，让教师潜心教书、静心育人。

其六，聚焦协同聚力，营造多元共治新生态。一是健全家校社协同育人机制。坚持党建引领，健全市级统筹、以区为主、市区结合的管理体制，加快“教联体”建设，推广“乐学公园”经验，构建“校园边、家门口”的育人共同体，形成“学校教知识、家庭育品德、社会练本领”的结构化育人格局。二是扩大教育对外开放。加强人类命运共同体意识教育，实施基础教育国际交流合作行动，培育窗口学校，讲好首都基础教育故事，积极参与全球教育治理，努力为全国基础教育改革发展作示范、当表率、促带动。三是守牢安全稳定底线。统筹发展和安全，压实意识形态、校园、食品、心理、防欺凌等重点领域安全责任。坚决落实中央明确的“两个严禁”，即严禁下达升学指标，严禁以中高考状元、名校率、升学率进行评价奖励，并组织自查自纠，为办学安全托底。

首都基础教育地位重要、责任重大。我们将坚守育人初心，遵循教育规律，牢牢把握高质量发展生命线，为托举强国建设、民族复兴的未来贡献首都力量。