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2025注册规划师实务真题第一题（15分）
甲县县域总面积为3180平方公里，地形以山地和丘陵为主，生态资源丰富，省级国土空间规划确定其主体功能为省级重点生态功能区。该县在编制国土空间总体规划过程中，上级政府组织相邻市县共同开展了国家公园申报工作。
为充分利用国家公园建设契机，加快将生态资源优势转化为绿色发展优势，该县就国土空间总体规划提出如下设想：
（1）大力发展旅游服务、资源加工等产业，加快基础设施建设，全县建设用地总规模在现状基础上增加40%；
（2）加强B镇高铁站点与国家公园入口、C镇之间的交通联系，在B镇、C镇之间规划穿山隧道；
（3）D镇结合丰富的磷矿资源规划新建磷化工园区；
（4）将C镇的建材(木地板)和物流产业整体搬迁至E镇并新建建材物流园区。
试结合文图所示，分别对上述各设想提出在规划层面需论证的主要技术要点。
华倾参考答案
（1）大力发展旅游服务、资源加工等产业，加快基础设施建设，全县建设用地总规模在现状基础上增加40%；
①重点生态功能区应把增强提供生态产品能力作为首要任务，适度发展不影响主体功能的适宜产业；该县虽有高速铁路及高速公路等发展旅游的便利的对外交通条件，但需对大力发展旅游服务产业与该县的主体功能区定位、旅游资源关系以及生态环境承载能力是否适配进行论证；（发展旅游服务的合理性论证）
②重点生态功能区应强化底线约束，需对大力发展资源加工产业与主体功能区定位的关系是否合理，是否符合重点生态功能区产业准入清单要求进行论证；（资源加工产业准入论证）
③上位规划确定其主体功能为省级重点生态功能区，该县属于限制开发区域，需结合“双评价”等内容，对全县建设用地总规模在现状基础上增加40%是否合理进行论证；（建设用地规模增加的合理性论证）
（2）加强B镇高铁站点与国家公园入口、C镇之间的交通联系，在B镇、C镇之间规划穿山隧道；
①需根据两镇出行需求，入园客流、远景交通量等，对隧道建设的必要性论证（隧道建设的必要性论证）。
②需根据对生态影响破坏的程度对选择穿山还是绕山（或现有公路改扩建）进行对比论证（隧道选线涉及的生态穿越必要性论证）。
③需根据地形与地质条件限制等对工程技术上的可行性和造价经济性论证，确保交通组织高效、安全、经济（隧道工程涉及的相关技术经济性论证）。
（3）D镇结合丰富的磷矿资源规划新建磷化工园区；
①D镇紧邻国家公园并地处河流上游，需论证新建磷化工园区对国家公园生态及河流水资源的环境影响；
②D镇位于山谷地带，污染不易扩散，需论证磷化工产业污染对D镇的环境影响；
③该县为省级重点生态功能区，需论证新建磷化工园区是否满足主体功能定位以及产业准入清单要求；
（4）将C镇的建材(木地板)和物流产业整体搬迁至E镇并新建建材物流园区。
①C镇紧邻国家公园入口，原建材（木地板）和物流产业存在一定污染，需论证搬迁后原址用地生态修复或转型文旅用地可行性；
②E镇远离高速公路出入口，对外交通运输无明显优势，需论证E镇是否适合建设物流园区发展工业；
③E镇紧邻水源和山体，而建材物流存在污染，需对产业选址与周边居民区、河流水系卫生安全防护可行性进行论证。
环球网校参考答案
(1)大力发展旅游业，需要论证甲县的资源环境承载力和游客容量（1分）大力发展资源加工等产业，需要进行环境影响评价，论证是否符合省级重点生态功能区的定位。（1分）
(2)加快基础设施建设，需要论证项目选址选线的合理性、以及对沿线城镇的发展带动作用，投资成本分析，产生的经济和社会效益分析。（1分）
(3)全县建设用地总规模在现状基础上增加40%，增量较多，需要论证其合理性、必要性，与上位规划重点生态功能区定位限制建设发展的矛盾问题（1分）
(4)新建穿山隧道需要论证其建设的必要性，对山体、生态环境造成的影响，是否符合国家公园的管理要求（2）
(5)D镇新建磷化工园区，紧邻国家公园，需论证是否符合国家公园的保护要求（1分）；位于山谷地区，静风频率高，需论证对空气污染的影响（1分）；位于县城上风水方向，需要进行环境影响评价，需论证其对下风水地区造成的环境影响（1分）
(6)将C镇的建材 (木地板) 和物流产业整体搬迁至 E 并新建建材物流园区。需要论证整体搬迁的必要性和合理性，C 镇产业整体搬迁对 C 镇发展、人口就业产生的影响，大拆大建是否符合国家政策.（1分）C镇本身紧邻国家公园，发展受限，定位为重点镇，需论证是否合理。（1分）
(7)E镇对外交通条件差，不适合发展物流产业，需论证是否具备新建建材物流园区的条件，以及是否符合其一一般镇的定位（2）；E镇位于河流上游，需论证建材与物流产业对下游生态环境的影响。（1分）
(8)城镇体系结构是否合理，重点镇数量过多，发展重点不明确，且东侧缺少重点镇，区域发展不均衡。（1分）
(9)国家公园的申报工作应由省、自治区、直辖市人民政府向国务院提出申请，经国务院批准后设立。（疑似）
(10)高速出入口间距过大，超10公里。（疑似）
(11)D镇是否应增设国家公园出入口，与相邻市县协调，保证国土空间开发和保护的跨区域协同性。
(12)高铁站设置于B镇不合理，应结合主要客流，结合县城设置（疑似）
同同注考参考答案
1.论证大力发展旅游、资源加工与省级重点生态功能区的定位合理性
①论证依托临县国家公园大力发展旅游服务合理性
②论证大力资源加工产业与该县为重点生态功能区定位的合理性（3 分）
2.论证规划建设用地增加 40% 的合理性
①论证是否突破上位规划确定的城镇开发边界拓展倍数 (1.3 倍)（可以补充基础设施建设的合理性论证）（2 分）
3.论证穿山隧道选线的合理性
①论证建设的必要性
②论证建设的经济性
③选线的合理性（可以补充是否要采用穿山隧道论证）（3 分）
4.论证磷化工园区选址的合理性
①与甲级省级重点生态功能区的定位论证
②空气污染问题论证、位于 A 县城上游及县域河流水系上游，带来的取水环境污染问题论证
③紧邻国家公园不利于国家公园保护论证（3 分）
5.E 镇接收 C 镇的整体搬迁产业及新建建材物流园区论证
①E 镇为一般镇，是否具备物流园区发展条件论证
②E 镇交通运输条件论证，远离高速公路
③木材物流园区位于河流上游，对水环境污染论证；
④新建木材物流园区与省级重点生态功能区的定位论证（可以补充 C 镇搬迁后对 C 镇经济影响论证）（4 分）
