法考真题每日一题:起诉行政机关时,什么样的文件可以请求法院一并审查

四季读书网 2026-08-19 11:20:03 2 0

第252期

在行政实务当中，有的人分不清国务院直属机构、部门规章、规范性文件附带审查，容易踩3个认知误区：

中国证券监督管理委员会属于国务院直属机构。证监会以第217号令，对外公布《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定》。这一份文件属于部门规章。面对这份规章，出现4种不同的法律观点：

观点A：这份规章对外公布的命令，应当写明制定机关、序号、通过日期、施行日期以及公布日期。

观点B：证监会作为国务院直属机构，它的设立，需要经过全国人大或者全国人大常委会批准。

观点C：老百姓不服证监会行政行为提起行政诉讼，可以一并请求法院审查这份《规定》。

观点D：证监会作为国务院直属机构，承担国务院的基本行政管理职能。

部门规章公布命令，必须载明：制定机关、规章序号、通过日期、施行日期、公布日期。所以A说法正确。

国务院直属机构，由国务院自己直接设立，不需要报全国人大、全国人大常委会批准。

国务院组成部门（各部、各委员会）设立，才需要全国人大/常委会决定批准。证监会属于直属机构，不是组成部门，B错误。

行政诉讼当中，当事人起诉行政行为，只能申请法院审查“规章以下的规范性文件”。

本案《规定》属于部门规章。部门规章不在附带审查范围之内，不能请求法院一并审查，C错误。

国务院各组成部门，承担国务院基本行政管理职能。

直属机构，主管国务院某项专门业务，不承担基本行政管理职能。证监会属于直属机构，只监管证券专门业务，D错误。

Q：组成部门和直属机构，核心差别在哪？

说白了，部、委属于国务院组成部门，设立要人大批准，行使国务院基本行政管理职能。

直属机构，比如证监会、银保监会，国务院自己就可以设立，只管某一块专门业务，不需要人大批准。

Q：打官司的时候，什么文件可以申请法院一并审查？

记死：规章不能附带审查，规章之下的普通规范性文件才可以申请一并审查。部门规章、地方政府规章，法院无权在个案里附带审查。

Q：公布规章的命令，时间要素都要写全吗？

是的，命令上面：制定机关、令号、通过时间、公布时间、施行时间，几项都需要载明。

很多人容易混淆：组成部门 vs 直属机构；规章 vs 普通规范性文件。

遇到行政纠纷，不要以为所有官方出台的规定，都可以在打官司的时候让法院审查。规章级别更高，行政诉讼个案无权附带审查。

正确答案：A

B错误，证监会是国务院直属机构，由国务院自行设立，不需要全国人大及其常委会批准。

C错误，《规定》属于部门规章，行政诉讼不能一并请求法院审查规章。

D错误，承担国务院基本行政管理职能的是国务院组成部门，不是直属机构。

组成部门人大批，直属机构国务院立；

附带审查看文件，规章不能一并审；

规章公布命令里，通公施机序要记齐。

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