真题带练|论述如何统筹推进高质量发展和高水平安全

（一）关键词

高质量发展；高水平安全；统筹发展和安全；总体国家安全观；

（二）知识背景

1. 什么是总体国家安全观？

总体国家安全观是2014年提出的系统性国家安全理论，其核心要义可概括为“五大要素”和“五大统筹”。

“五大要素”指：以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。

“五大统筹”包括统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，以及统筹维护和塑造国家安全。从政治学角度看，总体国家安全观突破了传统以军事和领土为核心的安全观，将安全视为一个多领域、多层次、内外联动的系统性概念。

2. 什么是高质量发展？

高质量发展是党的十九大提出的发展新理念，指不再单纯追求GDP增长速度，而是追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。从政治经济学角度理解，高质量发展意味着发展模式的转型：从要素驱动转向创新驱动，从规模扩张转向结构优化，从高能耗转向绿色低碳。

3. 二者为什么需要“统筹”？

从政治学视角看，发展与安全之间存在治理层面的内在张力：发展导向的政策设计可能弱化社会应对外部威胁的能力（如为增长压缩公共安全投入）；发展导向的制度激励可能诱使地方政府忽视安全治理（如“重GDP、轻环保”）；两类任务的组织特征差异可能导致科层目标替代（经济指标易量化、安全指标难考核）。

因此，如何让一套体制同时容纳这两个价值取向不同的目标，就成为国家治理现代化的核心命题。中国实践的答案是“统筹”——不是简单的“一边抓发展、一边抓安全”，而是通过体制重塑实现动态平衡。学者何艳玲将其概括为“总体性领导的整体治理”，陈果等提出“政党—国家—社会”框架，认为中国共产党作为使命型政党处于核心地位，为统筹提供政治保证。

（一）真题

论述如何统筹推进高质量发展和高水平安全。

（二）分析

本题属于“战略原则与实施路径”类论述题，难度中等偏上。作答需紧扣“统筹”这一关键词，建议从政治领导、战略原则、政策机制、国际维度四个层面展开，每个层面内部再分小点具体阐述。结构上遵循“总—分—总”逻辑，先点明张力与统筹必要性，再分层论述路径，最后升华理论意义。

统筹推进高质量发展与高水平安全，是新时代国家治理现代化的重大命题。二者并非天然统一，而是存在政策设计、组织激励等多重治理悖论。统筹的核心，是构建一套能够同时容纳发展活力与秩序稳定的体制逻辑，具体可从以下四个维度展开。

（一）坚持党的全面领导，构建统筹的“政治中轴”

发展与安全分属不同治理领域，容易陷入部门分割、目标冲突。党的全面领导是超越科层分工和利益碎片化的根本保证。

1. 完善集中统一的安全领导体制。中央国家安全委员会确立主席负责制，形成“党委（党组）负总责、一把手亲自抓”的责任体系。从制度上强化党对国家安全工作的绝对领导，确保发展和安全在最高决策层面同向发力。

2. 落实党政同责的考核问责机制。将安全生产、生态保护、粮食安全等安全指标纳入地方党政领导班子考核，实行“一票否决”，从制度上纠正“重发展、轻安全”的政绩观。同时，通过党内法规明确各级党委的主体责任，使统筹从原则转化为可操作的制度约束。

（二）确立动态平衡的战略原则，避免“绝对优先”陷阱

统筹不是消灭张力，而是在运动中寻求平衡。战略原则的确立为具体政策提供了方向指引和边界约束。

1. 明确互动互促而非非此即彼的逻辑。党的二十大将“统筹发展和安全”列为治国理政重大原则，强调“以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展”。前者指只有经济实力增强，才能为国防、科技、社会治理等安全领域投入更多资源；后者指只有国家安全得到保障，市场主体才能安心投资、人民才能安居乐业。

2. 坚持“两点论”与“重点论”的统一。总体国家安全观既要求全面关注各领域安全，又强调以政治安全为根本、以经济安全为基础。这意味着统筹不是“平均用力”，而是在不同时期根据风险变化动态调整优先序。例如，疫情期间侧重公共卫生安全，疫情后侧重经济复苏与产业链安全。

（三）完善政策协同与风险防控机制，实现嵌入式治理

统筹最终要落地到具体政策工具和组织流程中。关键是构建一套让安全考量“嵌入”发展决策的制度安排。

1. 构建“新安全格局”与“新发展格局”相互嵌入的体制。一方面，在畅通国内循环时强化粮食、能源、产业链等关键领域的自主可控能力，确保极端情况下经济不“断链”；另一方面，在扩大对外开放时完善国家安全审查制度，《外商投资安全审查办法》《数据安全法》《反外国制裁法》等法律法规的出台，实现了“开放中保安全、安全中促开放”。

2. 建立全链条风险治理机制。按照“关口前移、源头治理”思路，形成风险评估、监测预警、应急响应、恢复重建的完整闭环。在金融领域建立宏观审慎管理，在安全生产领域实施“一票否决”，在公共卫生领域构建联防联控体系。这些机制将安全从“事后补救”转变为“事前嵌入”。

3. 以民生保障作为统筹的结合点。民生既是发展的目的，也是安全的根基。脱贫攻坚、乡村振兴等发展工程同步提升了基层社会稳定水平；教育、医疗、社保投入从源头上化解因贫富差距引发的社会矛盾。正如习近平总书记所指出的：“民生是最大的政治，安全是最大的民生”——这为统筹找到了最坚实的民意基础。

（四）统筹国内国际两个大局，在开放发展中塑造安全

没有脱离国际环境的国内安全，也没有脱离共同安全的自身安全。国际维度是统筹不可或缺的空间延伸。

1. 以“一带一路”高质量发展促进共同安全。“一带一路”坚持“共商共建共享”原则，通过基础设施联通和产能合作增强沿线国家的自主发展能力，从而减少贫困、动荡和极端主义的土壤。中老铁路、雅万高铁等标志性项目不仅带动经济增长，也促进地区互联互通与政治互信，实现了“以发展促安全”的良性循环。

2. 倡导共同、综合、合作、可持续的全球安全观。在全球安全治理领域，中国反对零和博弈和阵营对抗，提出全球安全倡议，主张重视各国合理安全关切。在乌克兰危机、巴以冲突等热点问题上，中国坚持劝和促谈，避免将自身安全建立在他国不安全之上。这种“自身安全与共同安全统筹”的理念，为中国在复杂国际环境中维护发展利益拓展了战略空间。

综上，统筹高质量发展与高水平安全，本质上是治理体系的系统性重塑。其关键在于：以党的领导为政治保证，以动态平衡为战略原则，以嵌入式协同为政策路径，以国内国际联动为空间拓展。这一统筹逻辑不仅护航了中国式现代化，也为全球治理体系变革提供了超越“发展—安全”二元对立的中国方案。

1. 名词解释：总体国家安全观；统筹发展和安全；新安全格局；以人民安全为宗旨；五大要素；底线思维。

2. 简答题：

简述高质量发展与高水平安全的辩证关系。

总体国家安全观中“统筹发展和安全”的地位是如何演进的？

如何理解“民生是最大的政治，安全是最大的民生”？

3. 论述题：

结合“政党—国家—社会”框架，分析中国统筹发展与安全的体制优势。

试述“总体性领导的整体治理”的理论内涵及其对理解中国政治的启示。

比较中西方面对发展与安全关系的不同治理逻辑。