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第一部分标准精讲

本部分对《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第21号）的全部条款进行逐条精讲，帮助学员系统掌握标准的核心内容。

一、总则（第一条至第三条）

第一条立法目的和依据

本条明确了制定本标准的目的和依据。制定目的是"为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患"，法律依据是《中华人民共和国安全生产法》和《煤矿安全生产条例》等法律法规。

【要点理解】准确认定是及时消除的前提，只有判定标准统一、明确，才能确保重大隐患不被遗漏或误判。

第二条适用范围

本标准适用于"判定各类煤矿重大事故隐患"。这里的"各类煤矿"包括井工煤矿和露天煤矿，涵盖生产矿井、建设矿井、改扩建矿井等所有类型。

第三条17个方面重大事故隐患概述

本条以列举方式明确了煤矿重大事故隐患包括的17个方面，是整个标准的纲领性条款：

1.超能力、超强度或者超定员组织生产

2.瓦斯超限作业

3.煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施

4.煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行

5.通风系统不完善、不可靠

6.超层、越界开采

7.有严重水患，未采取有效措施

8.有冲击地压危险，未采取有效措施

9.自然发火严重，未采取有效措施

10.使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺

11.未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行

12.露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施

13.未按照规定采用双回路供电系统

14.新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模

15.实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外包

16.改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等

17.其他重大事故隐患

二、超能力、超强度或者超定员组织生产（第四条）

"超能力、超强度或者超定员组织生产"重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）年产量和季度产量超限

核心规定：煤矿全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的110%，或者井工煤矿季度原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的30%。

【解读】本条采用"双控"机制：年度控制线110%，季度控制线30%。只要突破任一红线，即构成重大事故隐患。注意季度控制仅适用于井工煤矿。

（二）生产水平和工作面数量超限

核心规定：矿井同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时生产的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面（安装、回撤工作面除外）个数超过《煤矿安全规程》规定。

【解读】水平数量控制是源头管控，采（盘）区工作面数量超限直接增加管理难度和风险叠加概率。