1、封建制：将土地与爵位分封给亲属或功臣，在各区域建立相对独立的邦国，形成从里胥到天子的层级统治体系。封建制（分封制）是特定历史条件下“势”所必然的产物，早期有凝聚族群、拱卫王室的作用；但后期易导致诸侯强盛、尾大不掉，形成“末大不掉”的离心局面，造成上下相疑、国家动乱。
2、郡县制：废除诸侯封国，将天下划分为郡县，由中央直接委派守宰（郡守、县令）进行管理，实现中央对地方的垂直统摄。郡县制能够使中央“摄制四海，运于掌握之内”，有效维护国家统一和政治稳定；但其治理成败的关键在于“政”而非“制”，若施政暴虐（如秦朝）仍会速亡，必须妥善控制军队、谨慎选用地方长官
材料一：节选自柳宗元《封建论》)
彼封建（封建：封邦建国。古代帝王把爵位、土地分赐亲戚或功臣，使之在各区域内建立邦国）者，古圣王而莫能去（废除、去掉）之。盖（句首发语词，表推测或原因，可译为“大概是因为”）非不欲去之也，势（形势、客观条件、时势）不可也。夫（句首发语词）人初与万物皆生，莫克（能够）自奉（供养自己，宾语前置）自卫（保卫自己，宾语前置），故近者聚而为（形成）群，举（推举）有德者为长（首领）。有里胥（乡里小官）而后有县大夫（县令），有县大夫而后有诸侯（分封的国君），有诸侯而后（然后）有天子。自天子至于（到）里胥，其德在人者死（消失、消亡，指施德之人去世），必求（寻求）其嗣（后代、继承人）而奉（尊奉、拥立）之。故封建（分封制）非圣人意（主观意愿、本意）也，势（时势、客观条件）也。
周朝拥有天下，分裂土地像切瓜一样分封给诸侯，设立公、侯、伯、子、男五等爵位，使诸侯王建立邦国，诸侯们聚合起来就共同朝会天子，分散开来就作为防守的臣子捍卫王室的疆土。然而到了周幽王、周平王，王室东迁洛邑，周天子的地位就等同于诸侯了。从那以后天下秩序混乱，没有人再有把天子当作天子的心意。这难道不是诸侯过于强盛，导致尾大不掉的过失吗？那么周朝败亡的根源，大概就在这里了。周朝的过失在于制度（分封制），而不在于如何施政。
周有天下，裂（分割）土田而瓜分（像切瓜一样分割，瓜，名词作状语）之，设五等，邦（使动用法，使……立国、分封）群后（诸侯），合为朝觐会同（诸侯朝见天子的礼仪。春见曰朝，秋见曰觐，时见曰会，殷见曰同），离为守臣捍（守卫）城。然而迄（到、至）于幽、平，王室东徙（迁都），而自列为诸侯矣。厥后（其后、之后）天下乖戾（混乱、背离），无君君（以君为君、尊敬君主，第一个“君”是名词作动词，尊敬，奉为君主）之心。得非（难道不是）诸侯之盛强，末大不掉（尾巴太大就不灵活，尾大不掉。比喻下强上弱难以控制）之咎（过错、弊病）欤?则周之败端（失败的开端、原因），其（表推测，大概。联想区别《烛之武退秦师》“吾其还也”中的“其”表商量语气，“还是”。）在乎此矣。周之失在于制（制度，分封制），不在于政（政治、政令）。
那封邦建国（分封制），古代的圣王没有人能废除它。这并非是圣王不想废除它，而是客观形势不允许。人类起初与万物共同生存，没有人能够依靠自身维持生存、保卫自己，因此近处的人聚集形成群体，推举有德行的人为首。有了里胥之后有县大夫，有了县大夫之后有诸侯，有了诸侯之后有天子。从天子到里胥，那些德行受百姓拥戴的人死后，百姓必定会寻求他们的后代来尊奉为首领。所以分封制不是圣人的意愿，而是历史发展的必然趋势。
秦有天下，裂（分割）都会（大的城市，指诸侯国都）而为之郡邑（指秦统一天下后，废除诸侯分封，变为郡县制），废（废除）侯卫（诸侯）而为之守宰（郡守、县令），据（占据）天下之雄图（险要的地势），都（名词作动词，建都）六合之上游（高处、有利位置），摄制（控制、统摄）四海，运（运转）于掌握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏（大乱、崩溃），其有由（原因）矣。亟（频繁、屡次）役万人，暴（使动用法，使……残暴、滥用）其威刑，竭（使动用法，使……枯竭、搜刮尽）其货贿（财物。联想《诗经·卫风·氓》“以尔车来，以我贿迁”的“贿”是“嫁妆，财物”意义相同）。时则有叛人（百姓）而无叛吏，杀守劫令而并起。咎（过错、原因）在人怨，非郡邑之制（郡县制）失也。失在于政，不在于制，秦事然（这样）也。
秦朝统一天下，分裂大城市为郡邑，撤销诸侯护卫而设置郡守、县令等地方长官，秦占据天下的险要地势，在天下的上游建都，控制着四海之内的土地和百姓，一切都在君主的掌控之中，这就是秦朝做得对的地方。没过几年就天下大乱，这是有原因的。秦朝频繁征调万民服劳役，滥用严酷的刑罚，耗尽天下的财物。当时只有反叛的百姓却没有反叛的官吏，他们杀害郡守劫持县令一同起兵造反。祸患在于百姓怨恨，而不是郡县的制度错误。过失在于施政不当，而非制度本身，秦朝的情况就是如此。
汉有天下，徇（遵循、沿袭）周之制，剖（分割）海内而立（分封、设立）宗子（同姓子弟），封功臣。数年之间，奔命（奔走救急）扶伤（扶救伤员）之不暇（没有空闲）。后乃（于是）谋臣献画（策略），而离削（削弱）自守（自我守备、自我约束）矣。然而封建之始，郡国（反叛的封国）居半，时则有叛国而无叛郡，秦制之得（成功、好处）亦以（通“已”，已经）明矣。继汉而帝（称帝）者，虽百代可知也。
汉朝统一天下，沿用周朝的分封制，分割天下土地而分封给皇室子弟和功臣。几年之间，汉朝朝廷忙于派兵救援叛乱的诸侯国、医治战争创伤，根本没有闲暇。后来，谋臣献上计策，才开始分割诸侯的封地，让他们各自守住自己的疆土。然而汉朝分封之初，郡县和诸侯国各占一半，当时只有反叛的诸侯国却没有反叛的郡县，秦郡县制的正确性也就明晰了。继承汉朝而称帝的君主，即使经历百代，也可以知道郡县制是适宜的。
唐兴（兴起、建立），制（设立制度、设置）州邑，立守宰（地方长官），此其所以为宜（适宜、得当）也。然犹桀猾（凶暴狡诈之人，指藩镇将领）时起，虐害（残害）方域（地方、地区）者，失不在于州而在于兵（兵权、军队，指藩镇兵权），时则有叛将而无叛州。州县之设（设置），固（本来）不可革（改变、废除）也。今国家尽制（完全设置）郡邑，连置（连续设置、普遍设立）守宰，其不可变也固（明确）矣。善（妥善地）制兵（控制军队），谨（谨慎地）择守（选择地方长官），则理平（治理太平）矣。
唐朝建立，设置州邑，任命郡守、县令，这是唐朝做得恰当的地方。但仍然有凶暴狡猾的人时常起兵，残害一方百姓，错误不在于州邑制度，而在于兵权的集中，当时只有反叛的将领却没有反叛的州郡。州县的设置，本来就不可以革除。如今国家完全实行郡县制，接连设置地方长官，这种制度不可改变是必然的了。善于控制军队，谨慎选拔地方官员，天下就可以治理太平了。
材料二：(节选自贾谊《治安策》)
夫树国（建立诸侯国）固，必相疑（互相猜忌，指中央与地方互不信任）之势（必然的趋势、局面）也，下（指百姓、地方）数（shuò屡次）被（遭受）其殃（灾祸），上数爽（丧失、耽误）其忧（忧患），甚非所以安上（使君主安定，使动用法）而全下（使百姓保全，使动用法）也。今或亲弟（亲弟弟，指汉文帝之弟淮南厉王刘长）谋为东帝（东方的皇帝），亲兄之子西乡（向西；乡：通“向”）而击（攻击，指刘兴居起兵西向攻长安），今吴又见告（被告发，见，被动）矣。天子春秋（年龄）鼎盛（正当壮盛；鼎：副词，正、很），行义（行为、道义）未过，德泽有加焉，犹尚如是（这样）。数年之后，诸侯之王大抵（大都、多半）皆冠（guàn，行成年礼（二十岁）。名词作动词），血气方刚（精力正旺盛），汉之傅相称病（托病）而赐罢（被免职），彼自丞尉以上遍置（安插）私人（亲信、心腹）。此时而欲为治安（政治安定），虽（即使）尧舜不治。
建立诸侯国若使其过于稳固，必然会形成诸侯与朝廷相互猜疑的局势，下层百姓屡次遭受战乱之苦，上层君主频繁为诸侯叛乱担忧，这实在不是安定君主、保全百姓的办法。如今有的亲弟弟（指淮南王刘长）图谋在东方称帝，亲哥哥的儿子（指济北王刘兴居）率军向西进攻朝廷，现在吴王（刘濞）又被告发有谋反之心了。天子正当壮年，推行道义没有过失，对诸侯的恩德不断增加，尚且出现这样的情况。几年以后，诸侯王大多都成年了，血气方刚，而汉朝派去辅佐他们的太傅、丞相会以生病为由被辞退，他们会从县丞、县尉以上的官职开始全部安置自己的亲信。到这时再想实现天下安定，即便是尧、舜那样的圣王也做不到。
臣窃迹（动词，追踪、考察）前事，大抵（大致）强者先反（首先反叛）。淮阴王（wàng，名词作动词，称王、封王）楚最强，则最先反；卢绾最弱，最后反；长沙乃（只、才）在二万五千户耳，功少而最完（最完整，指未被消灭），势疏（关系疏远）而最忠，非独性异人也，亦形势然也。
我私下考察过去的事情，大多是势力强大的诸侯先谋反。淮阴侯韩信在楚国时势力最强，就最先谋反；卢绾的势力最弱，最后谋反；长沙王的封地只有二万五千户，功劳最少却最保全封地，与朝廷关系最疏远却最忠诚，这不仅是因为他的本性与众不同，也是形势使他这样的。
然则（既然这样，那么）天下之大计（根本大计、关键策略）可知已（通“矣”，了）。欲诸王之（助词，取消句子独立性）皆忠附（忠诚归附），则莫若令如长沙王；欲天下之治安（政治安定），莫若众建（多立、分建，把一个诸侯国分成许多小国）诸侯而少（shǎo，使动用法，削弱、减少）其力。力少则易使以义（用道义驱使，状语后置，“以义使”。 联想《齐桓晋文之事》中的“申之以孝悌之义”结构相同。），国小则亡（wú通“无”，没有。联想《鸿门宴》“此亡秦之续耳”的“亡”读音“wang”、意思是“灭亡的”。）邪心。诸侯之君不敢有异心，辐凑（像车辐集中于车毂一样聚集，名词作状语，比喻义）并进而归命（归顺、投奔）天子，虽在细民（小民、普通百姓），且（尚且、还）知其安，故天下咸（都、全）知陛下之明（英明）。
既然如此，那么安定天下的根本策略就很清楚了。想要诸侯王都忠诚归附朝廷，就不如让他们都像长沙王那样封地小、势力弱；想要天下太平安定，不如多分封诸侯减弱他们的力量。诸侯力量弱小，就容易用道义来约束；封国地域狭小，就没有谋反的邪念。诸侯王不敢有异心，都像车轮的辐条聚合在车轴上一样共同归顺天子，即使是普通百姓，也知道天下安定，因此天下人都会称颂陛下的英明。
挖空练习
夫树国（建立诸侯国）固，必相疑 之势（）也，下（指百姓、地方）数（）被（）其殃（灾祸），上数爽（）其忧（忧患），甚非所以安上（）而全下（）也。今或亲弟（谋为东帝，亲兄之子西乡（向西；乡：通“ ”）而击，今吴又见告（）矣。天子春秋（）鼎盛（），行义未过，德泽有加焉，犹尚如是 。数年之后，诸侯之王大抵（）皆冠（），血气方刚（），汉之傅相称病（托病）而赐罢（被免职），彼自丞尉以上遍置（安插）私人（）。此时而欲为治安（政治安定），虽（）尧舜不治。
臣窃迹（）前事，大抵（大致）强者先反。淮阴王（）楚最强，则最先反；卢绾最弱，最后反；长沙乃（）在二万五千户耳，功少而最完（），势疏（关系疏远）而最忠，非独性异人也，亦形势然也。
然则（）天下之大计（根本大计、关键策略）可知已（）。欲诸王之（）皆忠附（忠诚归附），则莫若令如长沙王；欲天下之治安（政治安定），莫若众建（多立、分建，把一个诸侯国分成许多小国）诸侯而少（）其力。力少则易使以义（。 联想《齐桓晋文之事》中的“申之以孝悌之义”结构相同。），国小则亡（wú通“ ”，。联想《鸿门宴》“此亡秦之续耳”的“亡”读音“wang”、意思是“灭亡的”。）邪心。诸侯之君不敢有异心，辐凑）并进而归命（归顺、投奔）天子，虽在细民（），且（尚且、还）知其安，故天下咸（）知陛下之明（）。
