真题再现:公共管理战略的实现途径是什么?

2026年第88期  总第88期

（1）公共管理战略的内容

公共组织的战略管理是一种宏观上的规划和管理，其内容往往涉及对人类某些价值和理想的追求，公共组织的战略管理无论在内容的广度上还是深度上较之私营部门来说，都具有更大的广泛性和复杂性。公共组织为获得顾客而进行的这种竞争不是最直接也不是最根本的，在其战略规划中它与其他的机构更多的是一种协作关系而不是竞争关系。因此，公共组织的战略管理在内容上更多地体现为一种协作性的规划和管理。其具体内涵如下：

①公共战略的性质是公共性的，即其产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。

②公共部门战略管理的目标确定具有相对的模糊性。

③公共战略的驱动力趋向于由外至内，重视对宏观环境的感知、分析和判断，从而协助组织在动荡、多元、复杂的环境下的管理，它强调对宏观环境的适应性。

④公共战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强调对权力和权威的维护。

（2）公共管理战略的特征

公共部门的战略管理作为一种新的管理思维，与私营部门的战略管理相比，具有四个基本特征：

①关注长期；

②将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级；

③认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的；

④采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁，这一点是最重要的。

（3）公共管理战略的实现途径

公共部门战略管理是一个全面、动态的管理过程，它包括战略规划、战略实施和战略评价等一系列的功能活动。战略实施是公共部门战略管理过程中的重要阶段。

①战略实施的内涵。

a.战略实施是战略方案的执行，是将战略付诸实践、产生现实成效的过程。

b.战略实施是组织为实现战略目标，而根据组织内外部环境调整组织行为模式的动态过程。

c.战略实施是建立、发展组织行动能力的过程。

②战略管理的实施。要防止十大误区，主要包括：

a.流浪倾向：没有战略或滥用战略；

b.唯上倾向：按上级或长官意志制定战略；

c.东施效颦：仿效他人战略或仿效自己过去的战略；

d.好大喜功：盲目扩张，发展型战略也会使公共部门陷入危机；

e.致命通病：战略管理能力不强；

f.束之高阁：战略只停滞在纸上；

g.旧瓶装新酒：体制、结构与战略不匹配；

h.以人事为中心：战略随人事变化而变化；

i.弃长扬短：公共部门丧失战略优势；

j.踢开战略闹革命：只顾短期利益，不顾长期利益。