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2026年河南公务员考试《申论》试题及答案解析（市级卷）
注：此试题来源于考生回忆及网络整理，仅供学习参考！
材料一：
“A市快速公交B1线即将结束运营。”罗先生在手机上刷到这条信息，心中满是不舍。10多年前，18米长的B1公交车载着他一次次往返于市区和大学校园。“车厢里挤得满满当当，那是一段抹不去的记忆。”
随着B1驶向终点，陪伴市民20多年的快速公交系统正式关闭。本世纪初，城市版图的扩大，将公共交通推向高速发展的黄金时代。2016年，全市公交客运量达到20亿人次峰值，之后逐年下滑，2024年仅有4.9亿人次。有统计显示，不仅A市，全国城市公交在城市客运体系中运量占比从2019年的54.1%下降到2024年的36.2%。
作为一种普惠、绿色、集约的交通工具，城市公交有着重要的存在价值，“公交优先”目前仍是国家的城市发展战略，毕竟，公众出行需求依然旺盛。但不得不承认，城市公交的黄金时代已经一去不复返。早在2012年，A市地铁1号线开通首月，B1线的客流量就显著下降。如今，A市地铁运营线路已达12条，运营里程500多公里，日均客流量约400万人次。“轨道交通的容量大、准点率高，与城市公交容量小、准点率低的‘痛点’形成鲜明对比。”A市公路运输管理中心黄主任感叹道。
新年刚过，小程便购置了一辆新能源汽车。“不仅价格和购置税低，还有各种补贴，性价比很高。自己开车上下班时间比较自由，便捷舒适。”小程表示。据统计，2012年以来，A市私家车保有量年均增长10%以上，2025年全市新能源汽车保有量突破145万辆，其中，新能源网约车14万辆。
2024年，A市电动自行车保有量已达700万辆，且增长势头迅猛。“这股力量可不容小觑。”黄主任表示，“大家口中的‘小电驴’价格低廉、灵活方便，在通勤距离10公里内‘点对点’出行场景或交通拥堵情形下，具有很强的竞争力。”
“‘对手’既多元又强大，城市公交很难再拥有‘主角光环’。”黄主任说，作为公益性行业，城市公交凭借“主角光环”长期依赖财政补贴，在服务品质、经营策略等方面创新乏力。面对外部竞争压力加大和财政补贴收紧，本能地选择缩减车次、线路等，这招致有公交需求的市民抱怨。如何处理好公益性和市场化的平衡，是城市公交平稳驶向未来的关键。
“当务之急是稳住城市公交基本盘，在保障市民出行需求的同时过‘紧日子’。”A市公交集团王总经理介绍，眼下，一项公交“瘦身”计划正在推进：集团新购了531辆纯电动小型公交车，全市车长10米以下公交车已超过4000辆，电动公交和中小型公交车的占比越来越高，可显著降低成本。
深夜走出地铁，在站台上扫码预约，一会儿便有“夜归人巴士”赶到出站口公交站接你回家，这是地铁1号线长河路站的新场景。长河路站方圆两公里内有10余个小区，上万居民，很多人都要面对夜间“最后一公里”通勤难题，“夜归人巴士”推出后，人们可以线上预约班车，系统会自动生成最优路线，实现“点对点”快速运送。这种响应式“云公交”突破了传统公交的固定发车、定点停靠模式，一经推出便广受好评。仅长河路站的“夜归人巴士”在运营首月就累计服务4000余人次，相比之前的固定班次，客流量上升了40%。“‘夜归人巴士’就像是地铁1号线的站外助手，手中拿着针线，在细微处密密缝合着城市的出行缝隙。”王总经理说，“公交必须跟着需求发车，才能适应市民动态化、多元化的出行需求。”
与“夜归人巴士”几乎同时推出的，还有130多条“红领巾”“小黄帽”微公交定制线路，为数百所中小学、幼儿园提供接送服务，日均服务量5万余人次。在全市足球联赛、演唱会等大型活动期间，公交集团专门开通公交接驳线，提供即时交通保障。随着A市多个文旅项目火爆全国，公交集团紧盯文旅“流量”趋势，设计出多条可随时调整的双层巴士观光线路，让游客在车上观赏城市美景，感受文旅魅力。
“我们的精准‘自救’离不开数字技术加持。”王总经理说。走进A市公交集团调度大厅，大屏幕实时显示在线营运车辆数、里程数、客流数等数据。通过系统分析，可以为线路和站点的优化调整、车辆调度提供依据，使运力投入更准、运营效率更高。例如，精准调度后的351路公交线，在运力不变的情况下，平均每天增发50个班次，大大缩短了沿线广大乘客的候车时间。
在351路始发站，出现一种淡蓝色公交车，车腹下竟装着送往沿线区域的快递包裹。经过有关部门批准，这种“客货邮专线”公交，成为流动在传统公交线上的特殊“快递员”。“城市公交拓展经营内容、实现运力变现，需要‘公交+物流’‘公交+医疗’等‘公交+’的新探索，实现从单纯公交运营向综合性公共服务的转变。”王总经理表示。
近日，在全市推进公交行业高质量发展论坛上，市领导在致辞中指出，A市将以公交网络覆盖全城的优势，进一步发展商超、文旅等各种衍生业务，切实解决好城市公交与城市发展同频共振问题。“只有真正放下‘主角’架子，主动当好‘配角’，城市公交发展才能冲破‘迷雾’，平稳驶向未来。”王总经理说。
材料二：
在C市江南电厂遗址，锈蚀的锅炉与数字光影交织，AR技术重现20世纪80年代初期的工业场景：运煤轨道车在虚实交织的空气中穿梭，巨型发电机组吞吐能量的轰鸣声仿佛穿越时空……这座停摆多年的“能源堡垒”，如今已蜕变为年均举办23场先锋艺术展的“城市能量场”。该市建筑设计院高院长轻触涡轮残骸感慨：“这座工业遗产的唤醒，从立项开始，直到运营，我们团队参与始终，陪伴至今，虽有艰辛，但更多的是欣慰。”
“城市更新是件‘绣花’的细活、慢活，既要做到项目规划时的尽善尽美，也要允许项目完工时的弹性化交付，给建设、运营留有余地，给未来发展留足空间，让‘更好’成为可能。”高院长说。
滨江大学老校区更新后，校区的历史建筑群，灰木吊顶、黄土墙面等承载岁月痕迹的构件被精心保留，老教授们轻抚斑驳墙面时，青春记忆如潮水涌现。“以前供暖制冷能耗高，现在有了智能楼宇系统，能耗降低了30%，使用起来舒适便捷。”一位在此工作30年的老教授感慨道。“老校区的智能楼宇系统，是一边建设一边完善的结果。”高院长坦言。老校区更新规划之时，并没有智能楼宇系统的设想，是C市建筑设计院坚持“项目方案预留10%-15%的‘可生长空间’”原则，与滨江大学和施工方本着历史建筑改造“新旧共生”理念，共同创造的。
老校区改造后，“校园-社区-产业”融合模式打破了物理与心理的围墙。图书馆日均接待市民超500人次，体育馆成为周边居民的健身打卡地；与地方企业共建的产学研平台，已孵化23个科创项目，带动就业超2000人。“产城融合，高校资源反哺城市，这一创新案例，是建筑设计院、学校和所在社区一起共情共建，充分听取师生和市民意见的结果。”校方负责人表示。
这样的“新旧对话”，不仅发生在校园，也在街区上演。滨江区街区更新改造期间，C市建筑设计院与滨江区政府始终遵循“微更新、轻干预”原则，修复18座古桥、疏浚5公里河道，重现“桥桥相映、户户临水”的江南韵致。同时，划出慢行优先区，向市民发出“人人皆是创作者”的倡议，为今后引入社区食堂、托育中心，完善“15分钟生活圈”规划建设“留白”。
“从江桥古镇改造开始，我们的团队就租下临街民房，和村民吃住在一起。”C市建筑设计院王总建筑师回忆道。通过每日入户访谈，年轻设计师向老工匠学习“糯米灰浆”配方修复传统夯土墙，邀请居民参与决策等，江桥古镇更新具有了坚实的群众基础，商铺出租率从45%跃升至92%，原住民回流率达68%。
“凌晨两点，会议室还亮着灯，有时还会通宵。”回忆起江南饭店的改造，高院长记忆犹新。2018年初，江南饭店改造面临严峻挑战：既要保留越派建筑的精髓，又需满足国际会议功能需求。设计团队入驻工地实行“三班倒”，发现古建木梁存在虫蛀隐患后，连夜调整方案，采用碳纤维加固技术，既保住雕花窗棂，又将抗震等级提升至8级；为减少扰民，切割作业集中在白天，夜间仅进行无声装配。最终项目提前3天交付，成为“老建筑改造既好又快”的标杆。
“要尊重每一份细微的期待。”在王总建筑师看来，无论是滨江大学老校区的更新，还是江南饭店的连夜调整方案、江桥古镇的夯土墙保卫战，这些细节共同构成了城市更新的温情底色。当居民从旁观者变为参与者，当历史记忆与现代生活悄然融合，这场城市的“修行”，终将绘就一幅美好的图景。
材料三：
2025年10月，D市第六代市场的核心标志项目——全球数贸中心正式开业运营。“我很早就期待这个新市场了，开业之前，我兴奋了好几个晚上。”美华饰品主理人方华说。这位土生土长的D市人，见证了该市商品市场的变迁：从最初的“马路市场”，到水泥板固定的“摊位市场”，再到用石棉钢瓦盖顶的“棚架市场”，前三代市场的经营者历经了十余年的“顶风冒雨”；1992年，大型“室内市场”建成，主营日用百货商品；2001年，第五代市场——30万平方米的“国际商贸城”投入使用。
“过去，我在国际商贸城内找不到‘容身之所’，更别谈被客商精准发现了。”主营无人智能装备的王海早年就想借助D市的外贸枢纽优势拓展海外业务，但传统的国际商贸城满是玩具、家电或其他小商品，可广泛应用于农业、物流等领域的大型无人机根本无处展示。现在层高5.1米、单个面积超30平方米的铺面，解决了“王海们”的忧虑。全球数贸中心首先开启的是新一轮的“划行规市”。41万平方米的市场聚焦于时尚美妆、婴童用品、智能科技等八大行业，回应全球消费需求新趋势。市场内新设置的无人智能装备区，至少可容纳200家相关企业主体，产品的集中展示，也让企业“抱团出海”变得更加容易。
开业运营一个月，全球数贸中心就举办了D市首个无人智能装备交易展洽会，参展企业紧紧依托D市“世界货地”优势，倾力展示智能穿戴、老年健康、低空经济等新型消费产品。
孙琳早年在D市商海闯荡，对饰品设计和市场营销颇有研究。她的经营策略是，保留国际商贸城里的商铺，主营传统的、大众化饰品，同时又在全球数贸中心的店铺主打原创风、中国风等中高端个性产品，让两个市场形成“错位配合”。按照孙琳的话说，“D市的货盘正在不知不觉中发生着结构性的变化，如果跟不上市场变化的趋势，一定会被淘汰。当下，饰品市场供大于求，消费者的个性化需求显著增加，全球数贸中心正是一个试验场，可以放进一些更有调性，也更有辨识度的产品。”
无论是新兴行业的“从0到1”，还是传统行业的“从1到100”，被视为D市第六代市场的全球数贸中心将“市”的兴旺与“场”的实力融为一体，在保留前几代市场部分架构形态的同时，以更现代、更宽敞、更便捷的姿态展现于世人。徐之是一名“创二代”，2021年接手了父母的产业，但他并不满足于固守老一辈所经营的传统纺织品，而是积极拥抱AI。2024年，他成立了一家专门做AI应用的子公司，将技术深度嵌入纺织品经营。“客户可以现场通过AI交互式终端自由进行创作设计，比如调整设计元素、更换款式配色，生成他们想要的样子，然后我们定制生产。”徐之说。
据统计，全球数贸中心的“创二代”“商二代”群体比例高达52%。这些新生代商户大多接受过良好的教育，有着开阔视野和创新思维，善于打造具有特殊竞争力的商品。在他们看来，第六代市场绝不是简单的摊位堆集，而是一个集展示、体验、洽谈、直播于一体的新型商业空间，“市”与“场”在这里完成了系统性重塑，是D市勇闯数字贸易时代的“四梁八柱”，引领着商贸新“玩法”。
新“玩法”吸引了众多海外客商。在一台人形机器人的导引下，第一次来到全球数贸中心的阿拉伯客商哈米很快找到了线上合作10多年的老朋友——中天玩具老板成莉。在成莉的办公室，哈米不仅惊讶于中天玩具迭代创新的速度，也惊讶于她的工作效率。“在这里，楼下可以展示产品，楼上可以洽谈合同，客户不再需要‘工厂-店铺-展厅’多头跑。这个新市场就像是一个颠覆性‘3D商贸综合体’。”成莉介绍道。两人的交流完全没有语言障碍，这得益于那台机器人的现场翻译服务。
新市场内随处可见一块块形态各异的电子显示屏，后台接入了速率较普通5G高10倍以上的万兆级光网，所有商户不仅可以实时掌握汇率波动、集装箱运价、全球物流动态等信息，还可以随时开通跨境账户、完成跨境交易。“全球数贸中心构建了全球物流数字化监测系统，整合了国内仓、海外仓以及连接二者的物流干线信息，覆盖了仓储与运输全链条。”全球数贸中心江总经理介绍。
留学归来的小吴是这个市场的新一代创业者，他组建了自己的视频拍摄与跨境直播团队，凭借多年对海外市场逻辑的理解，每周制作80到100条推广视频。“目前海外粉丝量已超170万，每个月的询盘能超1000人次。”小吴的电商战略，改变了父辈传统“坐商”模式，让“小飞鱼”顺着网线游进了更多海外市场。在他的店铺里，解压玩具体验区、网红打卡点、特制咖啡品尝区等场景设置，都让人耳目一新，也吸引了更多的顾客。这些看似各异的尝试，勾勒出新一代市场的转型轨迹：不再只是等顾客上门，而是主动创造体验、连接全球、拥抱技术。
“D市第六代市场并非简单地对原有市场形态的改变，更像是‘新瓶装新酒’，重塑了人们对‘市’与‘场’的认知。”江总经理说。
材料四：
存量时代，如何才能让闲置楼宇焕发新生？F市中央商务区（以下简称商务区）正催生一种全新的更新模式。
纤慕集团长期作为酒店床垫等产品的供应商，他们计划在F市建立总部，将零售、办公与酒店业务整体落地，打造一个能够提供沉浸式睡眠体验、全方位展示产品力的场景。商务区一栋闲置多年的购物中心，为其实现从“造产品”到“造空间”的战略转型提供了理想载体。
在空间改造中，他们紧紧围绕“体验”与“展示”展开。“对不适宜于酒店的采光、消防、隔音等问题，进行了针对性改造。”纤慕集团叶总监说，“改造后的酒店，每遇大型会展都‘一房难求’。”
这些大刀阔斧的改造，离不开商务区管委会的协同。“管委会主动提前介入，牵头规划、住建等多个部门，为企业厘清复杂的性质变更路径，提供了明确的政策指引，让我们吃下了定心丸。”叶总监介绍，不止于项目落地的“前期审批”，政府还形成了一套全周期支持体系。管委会专门协调优化了从T2航站楼、高铁站到酒店B1层的地下通道标识，在会展期间提供接驳服务。街道楼宇工作站在其日常经营、品牌推广以及临时办公场地保障等方面提供了支持服务。目前，纤慕集团正在申报F市的总部认定，成功后可获得相应的资金补贴。
在商务区，主动改造存量空间的不止纤慕集团一家。尚宇电商中心长期陷入“租出去就行”的粗放经营模式。2025年5月，依托商务区“特色产业园区政策”，尚宇电商中心的楼宇运营方大胆突破：设立2000万元专项基金，定向投资园区内的电商企业；将管委会的产业补贴间接转化为企业成本优惠，解决部分企业入驻难问题；引入第三方机构，为入驻企业搭建全链条支持体系。“以前小企业想做跨境电商，找海外物流、对接平台都得自己摸索，现在专业机构能直接帮他们打通渠道。”尚宇电商中心负责人介绍，“单一租赁向产业运营的转型，让楼宇的吸引力大大增加。目前，去化率明显提升，原本空置的楼层，现在已有多家企业签约入驻，预计明年能实现满租。”
尚宇电商中心是用特色产业赋能解决楼宇“招什么”的问题，欣悦天地的更新则是另一种逻辑。
“我们发现，商务区不缺大型会展中心和商务场所，但能满足中小型企业开展团建、业务培训、互动研讨的灵活空间并不多。”欣悦天地运营负责人朱经理说，许多企业常因找不到适配场地，不得不将活动选在商务区外，成本增加，效率也低——这一“灵活商务刚需”成为空间改造的核心锚点。
欣悦天地一栋楼宇的2楼长期闲置。2025年上半年，欣悦天地投入资金将其改造成集共享会议室、开放办公区于一体的复合空间，实现了从10人小型会议到150人规模论坛的快速场景切换。不仅服务本楼宇企业，还能辐射周边，企业只需预约，就能使用高清投影、视频会议等专业设备，省去了许多额外开销。“以前开跨企业会议，要么挤在小办公室，要么去外面租场地，现在楼下就能解决，太方便了。”附近企业工作人员表示。这一举措也精准契合了商务区新出台的“城市更新政策”——针对共享空间改造进行补贴，为运营方的创新提供政策支撑。
如今，越来越多楼宇运营方打破办公空间的单一属性，通过完善共享设施、补充民生配套设施，让闲置或低效空间变成“企业刚需”。例如，运营方出资，开通了往返楼宇与地铁站的共享班车，早晚高峰轮班发车，不仅服务本楼宇员工，还允许周边地块企业付费乘坐，这种开放共享模式，让通勤难题变成了招商优势。
楼宇更新不是一锤子买卖，持续的服务保障才是发现“新刚需”的秘诀。
走进冠杰大厦，一楼的街道楼宇工作站格外显眼。这个由1名站长、4名工作人员组成的团队，承担着“企业管家”的角色：企业有人才落户需求，他们帮着对接人社局；有装修备案需求，他们协调城管等部门；哪怕只是反映“楼下共享单车太少”，他们也会记录下来，反馈给街道办和相关部门推动解决。“我们有‘季度全覆盖走访’机制，哪怕企业没提需求，我们也要上门问一问。”管委会所在的华新街道办胡主任介绍。
如果说楼宇工作站是“贴身服务”，那么，商务区物业经理人沙龙则让楼宇管理从“各自为战”变成“抱团取暖”。32个楼宇项目的物业经理都加入沙龙，既分享电梯维修、消防安全等管理经验，也互通资源。“这种联动模式让街道的管理抓手更有力。”胡主任说，在楼宇精细化管理评审中，街道出具的“物业满意度测评”和“季度竞名排行”，涵盖物业管理、营商环境、去化效果等指标，已成为重要的评价依据，倒逼物业提升服务质量。
商务区按照F市发布的《关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》，委托F大学制定楼宇精细化管理标准，引导楼宇向多功能融合方向发展，提升商务区的整体价值。“如今，‘城市楼宇’正在变成‘楼宇城市’，这对管理者们提出了新的考题，即如何提供系统性的支撑。”胡主任说，存量时代，敏锐洞察产业升级与人群发展的“新刚需”或许才是真正的价值所在。“那些‘沉睡’的存量资源，就像炉膛里的炭火，看似不旺，但只需要找到合适的时机与力道‘拨动’一下，便能释放意想不到的能量。”
问题一：
请根据“给定资料1”，梳理概括A市公交集团是如何“放下‘主角’架子，主动当好‘配角’”的。（15分）
要求：全面准确，语言精练，条理清晰，不超过250字。
问题二：
请结合“给定资料2”，以“人人皆是创作者”为主题，代政府拟写一份倡议书。（25分）
要求：重点突出，语言流畅，不考虑格式，不超过400字。
问题三：
请分析理解“给定资料3”中提及的“新瓶装新酒”的内涵。（20分）
要求：分析深入，全面准确，条理清晰，不超过350字。
问题四：
“给定资料4”中提到，“那些‘沉睡’的存量资源，就像炉膛里的炭火，看似不旺，但只需要找到合适的时机与力道‘拨动’一下，便能释放意想不到的能量。”请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：观点明确，见解深刻；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；字数1000-1200字。
