真题再现:“上有政策、下有对策”应如何解决?

2026年第73期  总第73期

公共政策执行是指政策操作者通过建立组织机构，运用各种政策资源，选择相应的政策工具，采取宣传、试验、实施、协调与监控等各种行动，将已合法化的公共政策付诸实践，从而实现政策既定目标的动态过程。

（1）政策执行过程中出现“上有政策、下有对策”的原因

①政策制定环节--公共政策本身的缺陷。

政策得到很好执行，前提是政策本身具有合理性，而政策本身的缺陷构成了“上有政策、下有对策”的诱发因素。政策缺陷体现为政策的多变、政出多门、政策缺乏科学性、不完整、不配套。此外，政策之间缺乏稳定性和连续性，无法建立起政策的权威性和可信性，造成政策执行起来普遍性的短期行为和投机行为。

②政治执行环节方面。

a.“上有政策、下有对策”源于少数领导干部的错误政绩观。一些地方搞“上有政策、下有对策”，说到底是扭曲的政绩观在作怪。他们有的重近轻远，注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹谋划；有的重显轻潜，热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作；有的重硬轻软，喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作；有的重物轻人，一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质量；等等。这些都使得政策执行的效果大大折扣。

b.“上有政策、下有对策”源于地方政府本位主义。政策执行主体的自身利益需求和行为倾向影响着公共政策的有效执行。作为一个相对独立的利益主体，一些地方政府本位主义严重，大搞地方保护主义，以违背中央、国家政策法规的方式滥用或消极行使手中的权力，以达到维护或扩大地方局部利益的目的。

③政策监督方面——政策执行的监控不力。

政策执行就是把政策付诸行动。但是在现实中，政策得不到贯彻实施甚至成为一纸空文的情况时有发生，究其原因，主要是政策执行过程中会受到权力、利益和人的思想意识等主客观方面的干扰。

（2）解决的措施

①树立正确的政绩观。这是遏制“上有政策、下有对策”现象的基本前提。

a.树立正确政绩观，首先要解决好“政绩为谁创”的问题，始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，切实解决农民增收、企业改制、劳动就业、征地拆迁以及教育、医疗等群众关注的热点问题，用解决关系群众切身利益问题的实际成效创政绩。

b.要解决好“创什么样政绩”的问题，始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续发展的观念来创造政绩。

c.要解决好“靠什么创政绩”的问题，想问题、做决策、办事情必须实事求是，一切从实际出发，在科学把握本地区本单位发展基础、优势条件和制约因素的基础上，形成切实可行的发展思路，并在具体工作中加以贯彻。

d.民主与集中相结合。在实施政策时，要广泛吸取群众所提出的建议和设想，集思广益，将大家的意见集中起来，然后采取一定措施，贯彻到工作中去。要贯彻政策执行的民主集中制，就要实行政策执行的公开化，让人民群众了解和知晓执行过程，倾听他们对政策执行的意见和建议，并主动接受他们对政策执行过程的监督。

②健全科学民主的决策制度。

这要求在政策制定过程中，既要发挥学术性团体、专业性咨询机构的作用，更要整合政府不同机构内部各种“智囊团”的作用，使不同部门制定的政策通过“智囊团”这一桥梁得到相互协调、配套，增加政策执行的预期性和稳定性。

③完善科学的政绩考核机制。

a.要抓紧建立内涵更丰富、指标更科学、设计更完善的政绩考核体系，将劳动就业、社会保障、教育卫生、环境保护等内容都纳入到考核体系中去。

b.对干部考核评价不仅要关注经济增长的速度，财政收入的多寡，还要注重党的路线、方针、政策的执行力度以及国家有关法律法规的遵守程度。

c.要在政绩考核中增加群众评价的比重，改变自上而下的单一政绩评价体系。

④完善政策执行的监控系统。

a.要通过立法，以法律保障监控部门的独立地位，赋予其更大的监控权力，增强权威性，使监控做到“有法可依”、“有权可依”。

b.要利用现代信息技术建立政策执行的监控系统，收集处理政策执行的完整信息，建立信息控制系统。

c.要加大对监控部门的资金、技术设备、人员编制方面的政策倾斜。

d.做到信息传递与信息反馈并举。第一，及时发现执行过程中偏离政策价值、政策目标的行为，以便采取有针对性的措施，确保政策价值和目标的实现；第二，在政策实施中，一旦发现了偏离，就要求政策执行部门加强跟踪检查，及时反馈信息，以便及时纠正偏差。