你有没有想过：未来五年，你的孩子会在什么样的学校里读书？中考会取消吗？普高率会提到多少？学区房还值不值得买？
2026年6月，国务院印发了《教育发展“十五五”规划》。这份文件，关乎每一个有孩子的家庭。
我们把资深政经趋势学者、得到App年度大课《政经参考》的主理人马江博老师，对这份规划的深度解读全文引用过来了，从幼儿园到博士，未来五年教育的变化，一篇文章全部说清。
如果你想在孩子教育这件事上，比别人多看一步，这篇值得你读完。
原文比较长，请先看重点
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划重点
1.学前教育将变成一种准公共服务，与鼓励生育相连。
2.中考改革将继续深化，分流的权重将进一步降低。
3.高中阶段学校将多样化发展：以普高为主，加大供给；科学高中、综合高中将加速发展，同时保留一部分中职学校。
4.未来高校将从分层走向分类：研究型“双一流”、应用型“双优”、职业型“新双高”，各归其位。
5.职业教育将打通从中职到专业研究生的上升通道，拔尖人才培养将更强调自主。
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——以下为马江博《政经参考》正文——
（内容有删减）
《教育发展“十五五”规划》是继2025年初发布的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》之后的另一份重量级教育文件，是未来五年中国教育的施工路线图。
为了便于理解，我按照学段顺序，从幼儿园开始的学前教育，到小学初中的义务教育，再到高中，然后再到大学的分类建设，直至后面的顶尖人才的培养，帮你建立一个立体的系统认知。
总之，未来五年教育变化的大框架，都在这里了。
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1
基础教育
01
学前教育阶段
在学前教育阶段，文件写得很直接，要求：
大力发展公办幼儿园，提高公办幼儿园学位占比……稳步扩大免费教育范围。将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围……鼓励招收2-3岁幼儿。
这就是用一种兜底的方式，把学前教育从市场化慢慢往回拉，变成一种准公共服务，这跟鼓励生育是连在一起的。
02
义务教育阶段
第一，文件说要：深化集团化办学和城乡学校共同体建设。
“深化”二字背后，说白了就是集团名义下的名校扩张和“名校+弱校”的抱团发展模式，未来会继续扩大。
第二，文件说要：按规定开展县域义务教育优质均衡发展督导认定，有序推进市域义务教育优质均衡发展。
简单说，县域均衡跑得快，市域均衡还要“有序推进”。另外，以前看的是“基本均衡”，是有没有的问题，现在看的是“优质均衡”，是好不好的问题。
文轩西校 实拍图
第三，文件说要：探索延长义务教育年限。
这部分跟后面提到的中考改革是串联在一起的。
文件强调要：有序推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校比例，支持有条件的地方开展均衡派位、登记入学等招生试点，推动高中阶段多元录取。
这背后的一个热点，是大家关心的所谓“取消中考”。当然不是真的取消，背后主要是降低中考的权重。
比如最近娄底市教育局印发了文件，明确从2026年秋季学期起，娄底市2所学校启动“十二年一贯制”贯通培养试点。试点学校一年级学生未来可免于中考，直接升入普通高中。娄底也成为湖南率先开展此类试点的地区。
而之前的2月份，吉林省也将“实施中考改革、试点小初高贯通培养”列为年度重点任务。
更早的时候，成都一些学校从2025年秋季学期起，启动了“小初高”十二年一贯制学校试点探索；北京这几年来，也在部分区域试点普通高中登记入学。
不管是“校额到校”、均衡排位，还是登记入学，背后目的，是要降低中考之前小学初中“卷”的程度。现在“十五五”专项规划进一步强调了，我认为未来五年显然要扩大试点区域。
第四，关于“双减”，文件明确要求：统筹推进“双减”和教育教学质量提升。
简单说，“双减”本身肯定是继续常态化不放松，同时也要把学校内的教育质量提升起来，这是一体两面的。包括文件提到的要“有序推进小班化教学”，以及刚才说的十二年一贯制培养，都是结合在一起的一整套打法。
03
高中教育阶段
第一是，“扩大普通高中办学资源”。
《21世纪经济报道》最近梳理了目前常住人口前10的城市，发现大部分城市2026年中考报名人数普遍上升，竞争更加激烈。
但好消息是，这些城市也普遍增加了普通高中招生计划，一些城市的普高率超过80%，有的区已接近九成。令人焦虑的普职分流越来越是过去式了。
而我认为扩大普通高中数量的另一个隐含原因，是因为新兴科技和科技产业发展越来越要求，不管是工程师还是技术工人，都要有足够的理工基础知识，背后是时代要求的变化。
第二是，“深入实施县域普通高中振兴计划……全面提升办学水平。”
这是针对“县中塌陷”的解法。县中占了中国高中教育的半壁江山，如果县中跟不上接下来的高中入学潮，未来几年可能会是个大问题。
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进一步说，县中振兴背后，也跟国家要从教育这个维度，稳住县域基本盘，以及推动县域经济发展等都有关系，包括很多地方对各种超级中学跨区“掐尖”的禁止，也是给“县中振兴”创造更好的条件。
关于县域经济发展，现在已经是一个事实上的政策发力热点。要强力引导高校毕业生到县乡中小微企业就业，同时强调发展县域的特色产业集群，让解决就业和产业人才下沉结合起来。
而同样，教育的县域下沉也是个配套措施，除了“县中振兴”之外，文件后面还提到要“推动有条件的地区将高等职业教育资源下沉到市县”。这显然也是想匹配和带动县级的特色产业集群。
2025年2月，保定职业技术学院分别与曲阳、安国、清苑等5个县（市、区）签约设立分校区，围绕县域特色产业举办高职教育。事实上，不仅职业院校在往县城下沉，一些本科甚至985、211高校这两年都有在县域设置校区。
最近，清华大学五道口金融学院讲席教授鞠建东，甚至明确提议在全国2000个县，各新建1所侧重社区教育、成人教育和职业教育的县区大学，以人力资本投资驱动县域经济转型。这个建议听起来肯定有点过于大胆，但背后的趋势我提醒你注意下。
高中阶段的第三个重点是，“办好综合高中和科学高中，办好少而精的中等职业学校，深化职普融通”。
在这里，综合高中和科学高中被重点点名了。
综合高中，简单理解就是普高和职高的复合体，这里孩子可以更灵活选择走哪条路。
山东今年还发布了《山东省普通高中和中等职业学校学生互转实施办法》，首次在省级层面系统性打破普通高中和中职之间的“单向壁垒”，规定中职转高中有2次机会，高中转中职有3次机会。
文轩西校游泳馆 实拍图
科学高中，现在正在很多大城市试点。
简单理解，就是把对天赋型的理工科人才的选拔培养从大学前置到高中，国家需求迫切，要早点培养。这些写到“十五五”规划里，表明综合高中和科学高中，未来要更大力度在全国推广了。
说完这几点，高中阶段文件最核心的思路就清晰了，就是文件说的要：促进高中阶段学校多样化发展。
简单说就是“一主+三辅”。
“一主”是指：主流的普高为主，加大供给。
另外三个辅助选项：一个是让天赋学生摸高的科学高中，一个是普职融合做中转站的综合高中，一个是保留一部分少而精的中职学校。
除此之外，文件的专栏10还有几个点，我也简单说下：
一是支持中学实验仪器设备提档升级。这背后还是科技强国大逻辑，要真正培养中学生的动手探究能力。
二是支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校。孤独症儿童被特别点出来了。
三是加强人口20万以上县市区达到标准的特殊教育学校建设，而且要将特殊教育纳入师范类学生必修课程。残障儿童的特殊教育在未来五年会继续投入更大资源。
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再看在管理体制这一层，规划提出，要逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制。
这不是全新的提法，但“市县结合”的本身，就是为了更好地解决县城财力和县中教研的问题，也是为了更好地“振兴县中”。
同时，还要“统筹设计基础教育十二年课程体系，加强优质课程和资源供给”。这也是要更好地解决小学、初中、高中不同学段的课程衔接问题。
2
教师队伍建设
教育“十五五”规划把“培养造就高水平教师队伍”放在了一个关键的位置。
首先，是要“推动高水平大学开展教师教育”。
过去教师教育基本是师范院校的领地，综合性大学参与较少。它的好处是培养的专门化，短板则是无法吸引到最顶尖的生源来从事教育。而按照新的规划，国家是要让那些一流的综合性大学也下场来培养中小学教师。
这项名为“国优计划”的政策试点始于2023年，旨在通过选拔理工科优秀学生或研究生，系统培养研究生层次中小学教师。现在已经有43所高校，包括了清北复交等几乎全部顶尖学府。
我理解，这是国家在用最高规格的资源配置，为未来十年的中小学课堂，注入最前沿的基因。说白了，就是把部分一流高校的人才，通过荣誉感和编制，重新引回到公立学校的体系里。
文轩西校化学实验室 实拍图
除此之外还有几个点：
第一，加大研究生层次教师培养力度。
结合刚才提到的顶尖综合性大学培养老师的加入，未来老师的素质会越来越高。
第二，提高师范生教学实践创新、跨学科学习等能力素质和科技素养。
这是在说，师范生要适应科技的浪潮。
第三，要推进教师人工智能大规模专项培训。
这对应我之前提过的人工智能+教育的大浪潮。
第四，规划还专门提到，要“选派10万名左右银龄教师支持中西部地区和薄弱学校高质量发展”。
10万退休老师是个很庞大的数字了。未来五年县中振兴、中西部高教振兴，除了年轻老师的培养，也要靠银龄这批“退休老兵”顶上去。
第五，县域范围内，要推动教师和校长定期交流轮岗。
第六，关于民办教育，文件提到是“引导规范民办教育发展”。
“引导规范”这个词看起来更多是冲着解决问题去的，你可以体会下。
3
高校分类建设
高等教育这次的规划重点，就是谈面向研究型大学的“双一流”战略、面向应用型高校的“双优”工程，和面向技能型高校的“新双高计划”这三条主线。
01
研究型大学“双一流”战略
首先，针对研究型大学的“双一流”这张牌，要扩容和加深。
文件提出要：聚焦优势学科和战略急需适度扩大“双一流”建设范围。
“适度扩大”的部分，我认为更多特色类高校有望入选，而且学科布局会更贴近产业急需，关键是有用，解决问题。
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文件还强调要：突出学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能。
这是沿着上面聚焦国家战略和产业的要求，继续突出“双一流”建设要“交叉”和“对产业有用”。
另外，我认为以后高校的院系设置会加大洗牌，跨学科的学院会大量涌现。
事实上，国家战略，产业需求，解决实际问题这几个词，已经成为贯穿整个教育的关键指挥棒。
02
应用型高校“双优”建设
过去很多地方的应用型高校定位模糊，想搞科研没条件，培养的学生又与企业需求脱节。现在“双优”建设意味着国家要系统性地提升这类高校的质量，来改变高等教育的结构。
具体看，文件说要：以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标，支持建设一批高水平应用型本科高校。
这意味着应用型高校必须深度融入地方经济。背后的大逻辑是，这样一转型，地方政府的积极性会提高，因为学校发展直接带动本地经济；另外校企合作会更加深入，企业会参与课程设计和人才培养，进而应用型高校的办学定位会更加清晰。
文轩西校古筝教室 实拍图
文件进一步说，这类高校要：打造应用基础研究、技术创新和应用型创新人才培养高地。
而它的目的，就是文件说的要“引领带动应用型本科高校聚焦重点产业链，培育优质特色学科专业集群”。
过去很多应用型高校专业设置雷同，比如都开“工商管理”“计算机科学”，培养的学生没有竞争力。现在要求它们“聚焦重点产业链”。
比如安徽省重点发展新能源汽车产业链，那么安徽某应用型高校，就可以围绕新能源汽车的电池、电机、电控等领域，组建车辆工程、电气工程、材料科学等专业集群，并与蔚来、比亚迪等企业深度合作，形成自己的特色。
总之，我认为国家希望“双优”的应用型本科高校，不再做研究型大学的“低配版”，而是成为服务地方经济的新型高校。而文件提到的“现代产业学院和关键领域专业特色学院”，是关键抓手。
文件说要：建设200所左右高水平应用型本科高校。
中国1400多所本科院校，去掉“双一流”和职业本科，还有1000多所，这200所，大概就是前20%的水平了，分化将进一步拉大。
03
职业教育“新双高”计划
这里的“新双高”是指“办学能力高水平”和“产教融合高质量”。这意味着，现在的“新双高”更突出了与企业的合作，职业院校的考核标准会发生进一步的变化。
文件提到要：推进中职、高职、职业本科教育衔接培养，稳步增加职业本科学校数量、扩大招生规模。推动职业教育本科与专业学位教育融合贯通。
这是要打通从中等职业学校（中专）到高等职业学校（大专）到职业本科学校，然后职业本科的毕业生也可以继续攻读专业硕士，甚至未来可能是专业博士学位，实现职业教育与普通高等教育在更高层次上的互通。
这在以前是很难实现的。
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另外文件说，要：鼓励行业龙头企业举办或参与举办职业学校。这是产教融合的最高级形式。
按照文件的规划，国家是要建设60所左右高水平高等职业学校和160个左右高水平专业群，围绕国家的重点产业链、智能经济、国际经贸合作等持续布局。
这60所高职学校和160个专业群，总计覆盖了220所学校，就是未来职业教育的标杆“国家队”。
职业教育方面，还有一点值得关注，就是要：培养一批具有海外服务能力、支撑企业出海的高技能人才。
这方面，国内很多电力领域职业院校“一带一路”方向的班次就是典型，毕业后去了海外的中资电力项目，薪资待遇也远超国内平均水平。
总之，从这些措施来看，我认为以后“大学”这个标签内部的差异，会比本科与专科的差异还大。
除此之外，文件特别重点强调了一个概念——“交叉学科”。
文件说要：启动国家交叉学科中心建设。而“交叉学科”背后的关键目标就是发展未来产业，打造未来产业发展引擎。
围绕“科研要有用”这个逻辑，文件还配了一个具体抓手。
文件提出，要在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区建立专门的高校区域技术转移转化中心，要把高校的技术搬到企业里去。
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另外还有一个关联的点是，文件里专门提了一句要：探索建设科技商学院。
这是最近的热点。教育部部长在4月份专门提到，要“建优高水平技术经理人队伍，加快科技商学院试点建设”。
简单说，很多科学家搞科研是一把好手，但一旦要把技术变成产品、组建团队、拉投资，就显得能力不足。
科技商学院就是要填补这个空白，它要让科技与商业实现完美“联姻”。这背后是一个很大的商科的新趋势。
4
拔尖创新人才的培养
第一，文件说要：加大拔尖创新人才自主培养力度。
注意，“自主”两个字是核心。以前我们的拔尖人才供给是“国内外双轨”，但现在“自主”的部分要越来越大了，尤其是容易被卡脖子的方向。这对留学的未来趋势也会产生影响。
第二，文件说要：聚焦关键领域加强国家学院体系与能力建设。
“国家学院体系”是个关键的新词，清华大学教育学院副院长李锋亮解释说，国家学院体系作为对接国家重大战略需求、承载拔尖人才培养的核心平台，区别于普通高校的常规育人体系，定向培养战略型创新人才。
此前3月份的全国两会上，教育部部长专门提到，要：创建国家学院试点，特别是面向人工智能、集成电路、生命科学、新能源、量子科技等前沿领域，探索创新人才自主培养的新机制新模式。
文轩西校教室 实拍图
目前看在试点的，比如国家人工智能学院，包括北京中关村学院、上海创智学院、深圳河套学院，这类新型学院不依托具体高校，独立建制。
比如北京中关村学院，秉持“极基础、极应用、极交叉”研究理念，与“极经典、极前沿、极实战”培养体系。学院每年从31所共建高校中，遴选出300多名优秀的博士生，这些学生来自不同的48个专业。学院设置传统AI、AI交叉，和专门的“天偏怪才”三条赛道，而且学生一入学就参与实际项目。
另外，文件的专栏9也明确提到，要：建强一批国家卓越工程师学院。
目前高校体系内有40多家，主要是培养工程硕士和博士。也有少量学校，比如重庆大学，在面向当年的理科本科新生，进行校内二次选拔。北京化工大学则在本科阶段直接招生。
目前来看，国家卓越工程师学院的就业非常好，首届2000多名工程硕士留在本领域重点企业就业的比例达到81%。而且在浙江、广东、黑龙江、江苏等地，率先实现了人才培养与工程师职称评定的无缝衔接，1100多名工程硕士毕业直接获得工程师职称。文件中的专栏13还提到，未来五年要建设50所左右的国家卓越教师学院。
第三，文件说要：发展高质量本科教育，强化学生核心知识、核心能力培养……鼓励高校推广“项目制”育人培养方式。
简单理解，本科核心知识就是关键领域的基础知识，比如学芯片的，必须把半导体物理学透，这是我们一直谈的厚基础，而核心能力就是解决复杂问题的本事，得能组队、会动手。
第四，文件说要：打造卓越研究生教育，健全学术学位和专业学位研究生分类选拔、分类培养、分类评价机制，探索“博士+硕士”双学位等人才培养模式。
今年开始，很多高校的专业硕士和专业博士，以实践结果而不是论文的方式拿到了学位，这已经是一个明确的信号。而且显然以后硕士层面，将主要就是专业硕士，学术硕士将越来越让位于博士培养。
而“博士+硕士双学位”，是国家新推出的复合型人才培养试点项目。就是允许在读博士生在攻读博士学位期间，同时修读另一个学科的硕士学位，但硕士不单独授予，必须在拿到博士学位后才能一起拿，典型的是复旦的“新闻传播学博士+AI硕士”。
另外，还要布局一批国家拔尖创新人才培养示范性特色学院，说白了就是专门培养细分行业天赋型选手。
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总结一下
整个从幼儿园到中小学、到高中、到大学、再到硕士博士的变革大体系就建立起来了，最后再总结下：
1.幼儿园要大幅公立化并纳入财政保障范围，变成准公共服务。
2.小学和初中的义务教育阶段要抓均衡，要进行中考改革，减少义务教育阶段的内卷，也进一步减少教培因素。
3.高中阶段则是要抓多样：一方面是主力的普高要加大供给，并振兴县中，托起更多县城和农村的天赋型学生。另一方面则是建设一批让大城市里的天赋学生摸高的科学高中，把国家科技人才培养前置。
4.职业教育方面的两个重点，一个是普职融合的综合高中，一个是保留一部分少而精的中职学校。
而且中小学老师的科技和AI素质，以及学历会进一步提高，好让培养出来的学生更适应后面本科阶段的要求。
文澜府鸟瞰图
5.而到了大学，过去更多的是分层，比如重点非重点、一本二本，而现在则强调分类。也就是研究型大学的“双一流”建设，应用型高校的“双优”工程，和面向技能型职业高校的“新双高计划”。
这背后是普通高等教育和职业教育的两个系统越来越成熟，尤其职业教育要打通从中职到高职、到职业本科、到专业研究生的道路。
6.进一步，则是突出了“交叉学科”这个重点，以及拔尖人才的培养，国家学院体系成为关键抓手。
而整个教育系统也越来越强调“有用”这个关键标准，能不能帮助到国家战略、帮助到地方发展、帮助到产业进步成为核心，资源也会随之分配。
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