2026年7月1日，庆祝中国共产党成立105周年大会上，习近平总书记向8位同志颁授党内最高荣誉“七一勋章”。其中，来自基层治理一线的马善祥（重庆观音桥街道“老马工作室”负责人）和吴亚琴（吉林长春长山花园社区党委第一书记）同时获勋。巧合的是，马善祥正是2020年国考地市级申论真题材料1的主人公。从“真题材料”到“七一勋章”，这根“绣花针”的命题价值，值得每一位公考人深挖。
马善祥，男，回族，1956年11月生，1979年1月入党，四川隆昌人，重庆市两江新区观音桥街道办事处退休干部、“老马工作室”负责人，第十三届全国人大代表。2026年7月1日获颁“七一勋章”，党内最高荣誉。
1988年，马善祥从部队转业到地方，一头扎进基层调解工作。38年来，他始终坚守在服务群众、化解矛盾的第一线，累计接待服务群众2万余人次，调解各类矛盾纠纷2500余件。每天随身携带笔和本，走到哪里记到哪里，30多年写就283本工作笔记、900多万字，从未间断。他长期坚持勤学善思，每天工作前读书、工作间隙漫读、晚上研读马列原著，数十年如一日以党的理论武装头脑。
在长期实践中，他总结形成“老马三十六策”基层群众工作法，提炼出“以法律人、以理服人、以情动人、以德感人、以利安人”的调解心法，并立下“起立迎接，请坐倒水，倾听记录，交流引导，解决问题，出门相送”24字接待规矩。谁情绪最激动，他就紧紧握住谁的手，用温度化解对立。退休后，他返聘继续工作，成立“老马工作室”，带出8万余名“小马”，推动重庆全市建成3000余个“小马工作站”，让基层治理经验从“一枝独秀”变为”春色满园”。
基层干部就是一根绣花针，要把为群众服务视为终生事业。
职务和级别都不重要，重要的是——我是你需要的人。
涉及群众幸福生活的就是大事。
【申论应用示例】
基层治理的效能，取决于治理资源下沉的深度与精度。重庆观音桥街道“老马工作室”负责人马善祥，30余年坚守服务群众第一线，累计接待群众2万余人次、调解纠纷2500余件，将“小事入手、小中见大”的工作哲学提炼为“老马三十六策”的可复制经验。这启示我们，推进基层治理现代化，既要建强“党建引领”的轴心，更要培育“善治善为”的骨干；既要完善“接诉即办”的机制，更要涵养“未诉先办”的自觉。唯有把群众的“家长里短”当作“头等大事”，把“信访清单”变为“信任清单”，方能筑牢社会和谐稳定的第一道防线。
02
【题目回顾】
根据“给定资料1”，请你谈谈老马是怎样“当好基层这根‘绣花针’”的。（10分）
要求：全面、准确、有条理。不超过200字。
【材料逻辑梳理】
2020年国考地市级申论材料1以马善祥为典型案例，通过场景描写、人物语言和具体事例三层递进，展现基层治理者的核心素养。材料从五个维度展开：
开篇以群众排队场景切入，描写老马随身携带笔和本记录群众点滴小事，体现他态度投入、真诚待人的品质；随后介绍他30年调解员身份、全国人大代表经历，以及总书记亲切称呼“老马”的细节，凸显他信念坚定、淡泊名利的精神境界；接着通过日均学习3小时、政策烂熟于心、讲解接地气等细节，展现他本领过硬、持续学习的专业素养；再以夫妻矛盾调解为例，呈现他耐心分析、做好思想政治和情绪疏导、以情动人化解矛盾的工作方法，体现方法得当、善于沟通的能力；最后以24字规矩、温馨工作室、培养“小马”等内容，说明他传承创新、打造团队的治理格局。
【高分答题框架】
【参考答案】（192字）
一是信念坚定。 将服务群众视为终生事业，淡泊名利，敬业勤奋。
二是态度真诚。 随身带笔本记录诉求，笑脸相迎，立“起立迎接、请坐倒水、倾听记录、交流引导、解决问题、出门相送”规矩。
三是本领过硬。 坚持学习，30年写就160余本笔记，政策烂熟于心，讲解接地气。
四是方法得当。 做好思想政治、情绪疏导和心灵抚慰，以情动人化解矛盾。
五是传承创新。 成立“老马工作室”，培养“小马”，形成团队化、制度化服务格局。
【备考提示】
2020年国考真题中的“老马”马善祥，既是申论材料里的“老熟人”，又是2026年“七一勋章”获得者，身份权威、数据扎实、金句鲜活，是基层治理主题作文的“万能素材”。作文开篇可用“上面千条线，下面一根针”引出，论证段可直接嵌入“38年、2500余件、283本笔记、900多万字”等硬核数据，结尾可用“让最后一公里成为最美一公里”升华，面试中也能迁移为“倾听记录、交流引导、解决问题”的情景模拟话术，真正实现“一道真题、多场景复用”。
吴亚琴，女，汉族，1960年7月生，1998年9月入党，吉林长春人，吉林省长春市宽城区团山街道长山花园社区党委第一书记、吉林长春社区干部学院名誉院长，党的十九大、二十大代表。2026年7月1日获颁"七一勋章"，同为基层治理战线代表。
30年来，她扎根基层治理一线，践行新时代“枫桥经验”，探索实行“四步议事”“社区工作36法”等社区治理先进做法，调解各类纠纷1000余件。她建立161个党员中心户，将“老旧散、脏乱差”的破产企业家属院蝶变为“全国和谐社区建设示范社区”。她还建立“吴亚琴工作站”，开发《社区治理与基层党建》等10余类培训课程，培训基层治理骨干近3万名。她推行“六治融合”——政治、法治、德治、自治、智治、共治协同发力，推动巡回法庭进社区，相关案例为民法典编纂提供了基层实践参考。荣获“全国优秀共产党员”“全国先进工作者”“时代楷模”等称号。
作为一名共产党员，群众在哪里，我的岗位就在哪里。 社区就是一个大家庭，居民就是我亲人。 让这团为民服务的火越烧越旺。
社区是城市治理的“神经末梢”，也是检验治理效能的“最小单元”。吉林长春长山花园社区党委第一书记吴亚琴，30年践行新时代“枫桥经验”，创新“四步议事”机制、建立161个党员中心户，将“老旧散、脏乱差”的破产企业家属院蝶变为“全国和谐社区建设示范社区”。这揭示了一个深刻规律：基层矛盾的化解不能靠“堵”而要靠“疏”，社区活力的激发不能靠“管”而要靠“治”。推进基层治理现代化，必须将党建引领的“软优势”转化为协同治理的“硬效能”，把“组织触角”延伸到楼栋单元，把“服务资源”下沉到居民家门口，让“最后一公里”真正成为“最美一公里”。
【金句积累】
基层强则国家强，基层安则天下安。 上面千条线，下面一根针。 基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。
治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。 小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。（新时代枫桥经验） 用温情解民忧、以真诚暖人心。 把群众的“家长里短”当作“头等大事”，把“信访清单”变为“信任清单”。
唯有把群众的“关键小事”当作“心头大事”来办，才能真正打通服务群众的“最后一米”。 让“最后一公里”真正成为“最美一公里”。
【规范词对照表】
| 口语化表达 | 申论规范词 |
| 老百姓有事找干部 | 畅通群众诉求表达渠道 |
| 干部经常到群众家里去 | 践行群众路线/密切联系群众 |
| 几个人吵架干部来调解 | 矛盾纠纷多元化解机制 |
| 老党员带头干活 | 发挥党员先锋模范作用 |
| 社区里的事大家商量着办 | 基层群众自治/民主协商 |
| 用手机APP办事 | 数字化赋能基层治理 |
| 老带新、传帮带 | 人才梯队建设/经验传承 |
| 把问题解决在萌芽状态 | 源头治理/未诉先办 |
【大作文分论点模板】
主题：基层治理现代化
分论点一（党建引领）：
推进基层治理现代化，要筑牢“党建引领”的轴心。马善祥38年坚守、吴亚琴30年扎根，无不印证：基层党组织是凝聚人心、化解矛盾的“主心骨”。只有将组织触角延伸到楼栋单元，才能把“软优势”转化为“硬效能”。
分论点二（机制创新）：
推进基层治理现代化，要完善“接诉即办”的机制。从“老马三十六策”到“四步议事”，从24字规矩到“一网一格多功能”，制度创新让经验可复制、让治理有章法。
分论点三（人才培育）：
推进基层治理现代化，要涵养“万马奔腾”的梯队。老马带出8万余名“小马”，吴亚琴培训近3万名骨干，基层治理不是“一个人的战斗”，而是“一代人的接力”。
从2020年国考材料中的“老马”，到2026年人民大会堂里的“七一勋章获得者”，马善祥用38年证明：基层治理不是“小事”，而是“国之大者”；调解员不是“小角色”，而是“绣花针”。备考路上，愿每一位考生都能读懂这根“针”的分量，在考场上缝出属于自己的高分答卷。
【下期预告】七一勋章获得者系列②：王於昌——从“导弹老兵”到“平凡岗位”，申论答题如何做到“以小见大”。
