26真题:如何处置农村电商拖欠村民货款上访事件？

真题再现：村里发展农村电商，往年企业效益好时，村民能拿到分红和礼品，还会给60岁以上老人送年货。今年受市场波动影响，项目亏损，企业拖欠村民的货款一直没有发放，礼品也取消了。部分村民情绪激动，到县城上访讨要说法。作为信访局的接访人员，你会怎么处理？

难度系数：五星

    答题示范：

    作为信访局接访人员，处置此类涉农民生群体性上访，需坚守“为民解难、为党分忧” 的信访工作原则，第一时间稳控局面、接住诉求，以情理法兼顾的方式推动矛盾实质性化解，既守护村民合法权益，也兼顾市场主体实际困难，坚决把矛盾吸附在当地、化解在基层。我会按照以下步骤开展工作：

    第一，规范接访稳控情绪，全面登记厘清诉求。面对情绪激动的上访村民，我会第一时间上前亮明身份，承诺依法依规、限时回应诉求，有序将村民引导至信访接待室，安排休息并安抚情绪，避免在公共区域聚集引发秩序混乱。严格按照信访工作流程，引导村民推选3 至 5 名代表进行集中沟通，其余人员在休息区等候，保障诉求表达高效有序。随后耐心倾听村民陈述，逐项登记涉事企业名称、涉及村民户数、拖欠货款总金额与拖欠时长、往年分红与年货发放的形式、村民的核心诉求与期望解决时限，全程做好笔录并由村民代表签字确认，让村民真切感受到诉求被重视，初步平复激动情绪。同时第一时间向带班领导汇报事件情况，启动涉农群体性信访应急处置机制。

    第二，部门联动核查事实，厘清权责边界。接访结束后，迅速牵头组建联合核查工作组，联动属地乡镇政府、农业农村部门、村“两委” 工作人员，同步向涉事企业与村民双方开展核查。

    一方面核查合作权责基础，调取农产品收购协议、入股合作合同等书面材料，明确货款结算周期、收益分配规则，确认分红、年货发放是合同约定还是企业效益好时的自愿福利，厘清法定偿付责任与道义福利的边界；

    另一方面核查企业真实经营状况，查阅企业财务报表、订单数据与亏损凭证，确认市场波动导致亏损的真实性，排查是否存在恶意拖欠、转移资产等情形。同时逐户核对村民货款拖欠明细，确保底数清、账目准，为后续化解夯实事实依据。

    第三，分类施策推动化解，兼顾权益与实际。针对核查结果分类推动问题解决：针对拖欠货款这一核心合法诉求，联合乡镇约谈企业负责人，讲明拖欠农户货款的法律后果与维稳责任，督促企业拿出可落地的还款方案。结合企业亏损现状，协商制定分期还款计划，明确首期还款比例与全部结清时限，由乡镇、村委全程监督执行；同时主动对接商务、农业农村部门，协助企业申请农村电商纾困补贴、涉农低息信贷，缓解企业资金压力，从根源上保障还款能力。针对分红取消、年货停发的诉求，向村民做好市场规则科普与政策解释，说明分红与企业经营效益直接挂钩，亏损状态下无分红符合合作协议与市场规律，年货属于企业盈利时的公益福利而非法定与合同义务，引导村民树立“收益共享、风险共担” 的合作意识，校正不合理预期。对受货款拖欠影响、基本生活出现困难的村民，协调乡镇民政部门落实临时救助，兜牢民生底线。

    第四，跟踪督办巩固成效，源头治理防范反弹。达成一致处理意见后，第一时间将结果书面反馈给上访村民，全程跟进还款计划落地，定期向村民通报进度，确保承诺兑现不打折扣。同时以此事件为契机，向属地乡镇发出信访工作建议书，督促辖区内农村电商项目全面规范合作合同，明确权责利与风险分担机制；要求村“两委” 建立项目经营常态化公开制度，定期向村民通报运营状况，提前做好市场风险提示，避免因信息不对称引发预期错位。进一步畅通村级信访诉求渠道，发挥网格员与村信访联络员作用，对苗头性矛盾早发现、早介入，推动问题化解在萌芽状态。最后形成完整处置报告上报领导，总结涉农民生信访处置经验，助力提升基层信访治理效能。

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