以下是官方回复
广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第4140号提案答复的函
穗教案〔2020〕209号
陈立新委员：
您提出的《关于广州市中考考生志愿填报时间节点改进的提案》（第4140号）收悉。我局高度重视，积极认真研究办理，并于9月16日—22日与您进行了电话、座谈沟通。现将办理情况答复如下：
一、实行考前填报梯度志愿的原因
我市中考多年以来实行考前填报梯度志愿的方式，主要基于以下考虑：
一是我市中考是毕业考试与升学选拔考试“两试合一”，中考试题对不同能力考生的区分度需要在合格性与选拔性之间取得平衡。考生在考前结合自己的平时成绩和意向来选择志愿，这样填报的志愿能真实反映考生的学业水平、自我认知能力及升学意向。
二是我市公办高中办学有省、市、区三级，省市属以及区属高中一定比例的优质学位面向全市招生。为了统筹兼顾全市考生的自由流动和高中学校的均衡发展，考前填报梯度志愿方式能有效避免考生集中扎堆或断档的现象，使学校的生源相对均衡，对不同层次、不同区域学校的办学有促进作用。
三是虽然考生在考前填报志愿存在一定的风险或认知偏差，但目前我市示范性普通高中的招生计划已有约10%和50%分别通过自主招生和名额分配完成，其他普通高中的统招计划采取按学校等级分多个批次录取的办法，考生即使预估失误或者发挥失常，仍有可能被下一批次学校录取。近年还对由于志愿填报不合理等原因未被普通高中录取的考生提供一次考后知分填报补录志愿的机会，使志愿失误落空的几率大大降低。
通过近年来的录取结果分析，绝大部分考生都按照学业成绩被相应层次学校录取，且各高中学校的录取分数都在合理范围内正常波动，没有出现层级固化和两极分化，总体处于有活力的良性竞争状态。
二、采取考后估分填报志愿方式的分析
您在提案中建议将中考填报志愿时间设在中考结束后、成绩公布之前，经认真研究和分析，正如您所说，这种方式介于考前填和考后知分填之间，优势是可以避免影响考生考前复习，考生对自己中考成绩的判断相对考前更加准确，也避免了考后知分填方式过分强化“唯分数论”，是一种很值得参考的方式。但是考虑到我市目前的实际情况，如果只调整填报志愿的时间，不改变现行的配套录取办法，会出现如下问题：
一是会一定程度上影响目前广州市高中学校之间均衡发展和良性竞争的状态，学校层级固化和两极分化的趋向可能会加重，各层次学校的办学积极性可能会受到影响。
二是由于估分阶段处于信息模糊的状态，可能会加剧考生之间填志愿时的博弈，有条件获取自己和其他考生更多、更准确信息的考生在填报志愿时将获得很大优势，考生之间的信息不对称可能产生新的不公平。
三是估分对于考生和家长也是一个新的难题，考生估分和预估学校录取分数线都会存在误差，同样会产生因估分不准确导致填报志愿失误的情况，降低考生和家长的满意度。
根据对全国副省级以上城市、部分省会城市以及广东省珠三角地区城市2020年中考填报志愿情况的调查统计，
上海、广州、武汉、沈阳、长春、杭州、大连、青岛、深圳、佛山、肇庆、东莞、惠州、江门等14个城市采用考前填报志愿方式。
北京、天津、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、厦门、宁波、长沙、贵阳、合肥、乌鲁木齐等13个城市采用考后知分填报志愿方式。
重庆、福州、南昌、昆明、珠海、中山等6个城市采用考后估分填报志愿方式。
相比处于中间模糊状态的考后估分填报志愿方式，大部分的城市都选择了考前填志愿或考后知分填志愿这两种信息完全对称的方式，选择考后估分填志愿方式的城市，其配套录取办法也基本采用平行志愿的方式。
我市招生制度改革关系到千家万户，每一个改动都牵一发而动全身。根据《广州市教育局印发关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见的通知》（穗教规字〔2018〕8号）精神，2021年起，我市将推进中考改革，实行新的学业水平考试制度和新的招生录取办法等。我局将根据国家、省的有关要求，结合我市中考实施过往经验和现行状况，积极听取社会各界意见建议，充分论证，综合研判，出台科学合理的录取办法，确保既有利于促进义务教育优质均衡发展，又有利于促进普通高中多元优质办学、促进教育公平。
专此答复，诚挚感谢您对我市中考工作的关心、理解和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市教育局
2020年9月25日
（联系人：卢耀君，联系电话：83906842）
公开方式：主动公开
抄送：市府办公厅，市政协提案委。
