高考历史非选择题专题复习

专题四　内容、措施类专题讲义

一、内容措施类设问与作答总则

（1） 审清对象与范围：圈出谁在什么时期、针对什么事项采取行动，并标清使用哪则材料及是否结合所学。

（2） 寻找具体行动：提取制定、设置、组织、禁止、允许、调整、修建等动词，并补足其对象与办法。

（3） 同类归并与层次表达：按实际内容分类，把同一措施的例子合并，保留不同措施，不机械套用政治经济文化。

（4） 保留关键限定：保留时间、主体、范围、条件、权限和程度，区分建议、制度规定、实际实施。

（5） 完成复合任务：内容、措施先答具体安排，原因、特点、作用、经验等按设问另行组织。

（一）审题与概括过程

先确定主体、时段和材料范围，从具体行动中提取信息，再按内容归类。每点写清做什么、怎样做，并保留政策条件，检查是否还有特点、作用等并列任务。

二、内容措施概括方法的真题讲解

（一）盐铁官营的制度内容

【2026年广东高考 第17题】

17. 根据材料并结合所学知识，回答下列问题。

材料一元狩四年，汉武帝实行盐铁官营政策，将煮盐，冶铁之权收归国有，在全国设盐官36处，铁官48处，管理盐铁的生产和销售，规定有私铸铁器，私煮盐者，钛左趾（在左脚下套上重刑具），没收其器物。盐铁官营使政府垄断了盐铁的生产和销售，控制了价格和利润。

——摘编自林剑鸣《秦汉史》

材料二不同历史时期不同人物对盐铁官营的评价

——根据《文献通考》等整理

（1）根据材料一并结合所学知识，总结盐铁官营的内容。

（2）分析材料二中肯定或否定盐铁官营政策的原因。

讲解重点：原第17题第（1）问。

1. 方法要点

制度内容要说明由谁管理、管理什么、怎样经营、如何执行。按材料归类，不能只用“加强经济管理”概括全部内容。

2. 解题过程

审题定位：依据材料一，从经营范围、管理机构、经营权和违法处置等方面总结汉武帝盐铁官营的具体安排。

（1）制度内容的分项归纳

① 管理对象：煮盐、冶铁及盐铁生产、销售是政策的直接对象，不能扩大为所有手工业。

② 机构与经营：设盐官、铁官，由政府控制盐铁产销、价格和利润。

③ 执行保障：禁止私人煮盐、铸铁，对违者施以惩罚并没收器物。

④ 措辞：“增加收入、加强集权”说明目的或作用，应与具体制度安排分开。

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

① 将煮盐、冶铁及盐铁产销纳入政府专营，控制价格和利润。

② 设置盐官、铁官等专门机构管理盐铁事务。

③ 禁止私人煮盐、铸铁，对违者处罚并没收器物。

（2）其余小问参考作答

原第17题第（2）问

① 肯定者看重盐铁官营对财政、军费、储备和救济的支持，以及抑制兼并和豪强势力的作用。

② 否定者认为官府与民争利、征敛加重民众负担；主张重农、利民，或反对利权过度集中于官府。

③ 评价还受人物立场、所处时代和儒家政治观念影响，应把各人的论据落实到表中言论。

（3）易错与迁移

易错：只写“增加财政收入、加强中央集权”；把盐铁官营扩大为全部工商业国有；遗漏生产或销售中的一环。

迁移：概括制度内容时，可依次核对对象范围、权力归属、机构分工和执行办法；有材料依据的方面才写。

（二）秦汉发展林业的措施

文物观察：睡虎地秦简《秦律十八种》　图片来源：湖北省博物馆（新京报）

【2025年云南高考 第17题】

17. 阅读材料，完成下列要求。 

材料一秦汉时期，农业发展和以伐木为主的林业开发导致山林原生植被屡受损害，时人从生态和经济需要出发而制定了护林制度：秦律规定“春二月，毋敢伐材木山林”;汉代颁布保护林木的诏书，要求基层官员严格检查和上报。秦汉政府重视人工造林、育林，秦驰道两旁“三丈而树”,汉代交通要道两侧也大都植树；秦将蒙恬抗击匈奴时曾“树榆为塞”,汉武帝时对这一人工林带进行了延长和加宽，被学者称为“绿色长城”。此时经济林经营兴盛，《史记》有“安邑千树枣，燕秦千树栗”等记载。

——摘编自王子今《秦汉时期生态环境研究》

材料二雅典是古希腊的代表性城邦之一。其森林资源主要用于建造军用船只和商船，以及用作燃料、建筑木材、饲料等。到公元前5世纪中期，雅典及周边地区树木由于乱砍滥伐，加之过度放牧以及持续增长的燃料需求而严重退化，山地水土流失严重，大量淤泥沉积在沿岸地区，许多河流面临枯竭，随之而来的是农业产量的下降，以及森林资源的持续短缺。为了防止森林退化，柏拉图曾提过几点建议：首先，对羊群进行看管，避免破坏树木和作物；其次，禁止滥采树枝作燃料；最后，禁止放火烧山。

——摘编自（美）唐纳德 · 休斯《世界环境史》

（1）根据材料一，概括秦汉时期发展林业的措施。

（2）根据材料并结合所学知识，总结秦汉与雅典林业发展的经验。

讲解重点：原第17题第（1）问。

1. 方法要点

先圈定“秦汉”和“材料一”，再寻找制定、要求、检查、上报、造林等行动。背景、建议和实际成效分别辨认。

2. 解题过程

审题定位：第（1）问只用材料一，归纳秦汉的护林制度、行政监管、人工造林和经济林经营；不能混入雅典的建议。

（1）按主体与材料范围提取措施

① 制度：秦律限制特定时节伐木；汉代颁布保护林木的诏书。

② 监管：要求基层官员检查、上报，将一般护林要求落实到执行环节。

③ 生产：道路两侧植树、建设和扩展防护林，以及种植经营经济林。

④ 范围：柏拉图的建议属于材料二中的雅典，不能写成秦汉政府已经实行的措施。

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

① 制定护林制度与法令，限制砍伐，要求基层官员检查、上报。

② 重视人工造林和育林，在道路两侧植树，建设、扩展防护林带。

③ 种植和经营枣、栗等经济林。

（2）其余小问参考作答

原第17题第（2）问

① 协调资源开发、民生需要与生态保护，防止过度采伐、放牧等破坏。

② 建立保护制度并加强监管，明确行为边界，约束破坏林木的行为。

③ 重视造林育林与合理经营，使生态保护同经济发展、交通和国家建设相结合。

④ 发挥官府管理、技术知识和民众参与的作用；柏拉图的建议可作为治理思路，不能据此认定雅典已落实全部措施。

（3）易错与迁移

易错：把雅典的砍伐、放牧问题写成秦汉措施；把柏拉图提出的建议写成已施行政策；只写“重视生态保护”而无做法。

迁移：材料中的规定、建议和已实施行动不能互换。答题时保留时间、主体、范围和行动性质。

（三）北宋军事制度的举措

【2025年浙江6月高考 第19题】

19. 读史鉴照，制度强则国家强，基层安则天下安。阅读材料，回答问题。

材料一“自国初以来”，“天下失职犷悍之徒悉收籍之：伉健者迁禁卫，短弱者为厢军”；“不以武人为大帅专制一道，必以文臣为经略以总制之”；枢密院“有发兵之权而无握兵之重，三衙“有握兵之重而无发兵之权，上下相维，不得专制”；京师之兵与诸道之兵“内外相制，无偏重之患”；“分遣禁旅戍守边地，率一二年而更”。

——摘编自李焘《续资治通鉴长编》等

材料二明朝黄佐（1490—1566年）《泰泉乡礼》部分目录及内容

（1）根据材料一，概括北宋在军事制度方面的举措。

（2）结合所学，指出王安石推行的保甲法与材料二中明朝保甲法在“立法大要”上的异同，概括《泰泉乡礼》上述内容所反映的基层社会治理体系特点。

讲解重点：原第19题第（1）问。

1. 方法要点

先理解每句话中谁采取了什么安排，再用教材术语概括。一个术语要与具体内容相连，避免只写“加强集权”。

2. 解题过程

审题定位：逐句翻译材料一中的编军、文臣统制、军权分工、兵力配置和轮戍安排，转换为准确的制度表述。

（1）古文中的行动与制度名称

① 编军：将失职、强悍之徒收入军籍，按体力等条件分别编入禁军和厢军。

② 统制与分权：以文臣总制军队；枢密院掌发兵，三衙掌握兵，分化军权。

③ 配置与轮戍：京师与地方军队相互制约；禁军轮流戍边，一两年更换。

④ 核对：“内外相制”有材料依据，不能直接用“国家强盛”等成效替代。

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

① 收编民间闲散、强悍人口，按条件分别编入禁军、厢军。

② 任用文臣统制军队，以文制武。

③ 分化军权，由枢密院掌发兵、三衙掌握兵，使调兵与统兵相互制约。

④ 京师与地方兵力相互制约，分遣禁军戍边并定期轮换。

（2）其余小问参考作答

原第19题第（2）问

① 相同：均组织基层民众，加强基层控制，维护统治秩序。不同：王安石保甲法突出军事训练、兵民结合；材料中的明代保甲法突出保安良善、消弭盗贼，并同乡约教化结合。

② 治理特点：乡礼、乡约、乡校、社仓、保甲共同作用，兼顾教化、教育、救济和治安；礼法结合，政府监督与基层力量参与相结合，受儒家伦理影响。

（3）易错与迁移

易错：只列“重文轻武、加强集权”等概念；把发兵权和握兵权的归属写反；把材料中的制约关系解释为没有任何弊端。

迁移：古文概括可先形成“主体＋动作＋对象”的白话句，再核对教材制度名词，保留不同安排之间的区别。

（四）元大都燃料危机的治理举措

【2026年江西高考 第14题】

14. 阅读材料，完成下列要求。

材料：元大都的燃料结构以秆草、薪柴、马粪为主，以煤炭为辅。城内“百万家”多以草为燃料，城郊畜牧业同样需要草。薪柴主要产于较远的山林，价格高昂。马粪兼具农业生产积肥和燃料价值。煤炭受开采技术、运输条件制约，开采量不会很大，当时是一种季节性燃料。当燃料、饲料和建材等诸多需求集中到草上，难免会出现草供应危机，进而衍生出饲料危机、燃料危机或者建材危机。

元大都设有与燃料有关的市场。各城门都有草市，柴炭市分布在枢密院等四地。大都、上都设有柴炭局，组织军民供应宫廷柴炭。《元典章》记载：“自大都随路州县城郭周围，并河渠两渠[岸]急递铺道店侧畔，各随地宜，官民栽植榆柳槐树……不得恣纵头疋（匹）咽咬，亦不得非理所伐。违者……依条治罪。”基于两都巡幸制度下的季节性人马迁移，为疏解元大都的燃料危机提供了一个现实可行的出路。

——摘编自丁超《元代京畿燃料：结构·供应·危机·出路》

（1）根据材料，分析元大都燃料危机出现的原因。

（2）根据材料，结合所学知识，归纳元朝政府为解决燃料危机采取的主要举措，概括这些举措所体现的元朝政府治理特点。

讲解重点：原第14题第（2）问。

1. 方法要点

（1） 把分散做法归入同类：把同一目标下的做法合并为一类，同时保留操作办法。可按供应、保护和需求分散整理，不必照材料逐句抄写。

（2） 具体举措与治理特点：举措回答具体做了什么，特点概括采取这些做法的方式。写出特点时，应能指出支持它的举措。

2. 解题过程

审题定位：先归纳资源供给、植树护林和季节性人马迁移，再根据这些举措提炼治理特点，避免两项任务互相替代。

（1）把分散做法归入同类

① 供应：燃料市场与柴炭局分别涉及市场交换、宫廷柴炭组织供应。

② 保护：官民因地栽树，禁止牲畜啃咬和不当砍伐，并以法律处罚保障执行。

③ 需求：两都巡幸下的季节性人马迁移，客观上有助于分散大都燃料需求。

④ 限度：材料不能证明元朝为了燃料危机专门创设巡幸制度，也不能写成全面以煤替草。

（2）具体举措与治理特点

① 举措层：设置机构、组织供应、栽树护林、季节性迁移，是可观察的行动。

② 特点层：机构供给与市场交换并存，可概括政府管理与市场作用相结合。

③ 依据层：“各随地宜”和禁啃禁伐、违者治罪，分别支持因地制宜与依法保护。

④ 表达层：先列举措，再另列特点；“重视资源供给”不能代替全部具体做法。

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

主要举措

① 通过燃料市场调剂供需，设置柴炭局组织军民供应宫廷柴炭。

② 组织官民因地植树，禁止牲畜啃咬及不当砍伐，依法处罚破坏行为。

③ 实行两都巡幸下的季节性人马迁移，客观上分散燃料需求。

治理特点

④ 政府组织与市场作用相结合，供给组织与资源保护并行。

⑤ 因地制宜，以法令约束保障政策执行；利用季节性迁移，具有相应的游牧生活传统。

（2）其余小问参考作答

原第14题第（1）问

① 人口、牲畜规模较大，生活和畜牧对燃料、饲料需求集中。

② 秆草同时用作燃料、饲料和建材，多重用途争夺同类资源。

③ 薪柴产地较远、价格高，煤炭开采和运输受限且带有季节性，替代燃料供应不足。

（3）易错与迁移

易错：只写“因地制宜、综合治理”而不列举措；把治理特点再抄一遍作为措施；把季节性迁移夸大为专为节能迁都。

迁移：遇到“举措及其特点”时，用具体做法支撑上位概括，分别作答。对政策动机的推断不能超出材料。

（五）蔡襄与林则徐治水的举措

【2025年江苏高考 第16题】

16. 阅读材料，完成下列要求。

材料一蔡襄是北宋著名政治家。他任福州知府时，修复五塘等水利设施，“以溉民田，民以为利”。他知泉州时，晋江县东南有龟湖塘，环塘而居的有林、黄、苏、郑四姓，天旱时常因用水纠纷引起械斗。蔡襄为此制定《龟湖塘规》，规定由四姓分管堤岸。据《晋江县志》记载，自蔡襄制定塘规后至明朝五百年间，粮食增产常二三倍于他乡。乡人称他为“近郭水利之最大者”。

——摘编自蔡金发主编《蔡襄及其家世》等

材料二道光年间，林则徐主政江苏十余载，以治水为要务，足迹遍及全省各地。苏州府、松江府境内的江河淤塞成患，林则徐主持疏浚娄江、白茆河，首创“海口筑坝设闸”之法，外御海潮倒灌，内泄洪涝入海。他主张“以工代赈”，征民夫浚河，既解民饥馑又治水患。林则徐带人在丹阳上下练湖之间挑挖引河，确保漕运畅通。百姓感念“林公过处，水患化甘霖”。

——摘编自杨国桢《林则徐传》等

材料三广东雷州半岛，由于缺乏蓄水工程，雨季常常泛滥，旱季土地龟裂。为解决群众困难，在党的领导下，湛江地方政府决定修建水库和运河。从1958年起，湛江先后动员30万人，90%是35岁以下的青年。施工中除使用少量现代机械外，技术人员还自制空中运土车、牵引车等，大大提高了工作效率。他们建成了鹤地水库，开凿了贯穿雷州半岛的“青年运河”，结束了十年九旱的局面。

——摘编自黄圣《湛江雷州青年运河志》等

（1）根据材料一、二，分别概括蔡襄和林则徐治水的举措。

（2）根据材料三，概括指出湛江治水的特点。

（3）根据材料一、二、三并结合所学知识，归纳古今治水的共同经验。

讲解重点：原第16题第（1）问。

1. 方法要点

（1） 两个对象分别整理：“分别概括”要求给每个对象单独列点。先按人物划分证据，再在各自材料内归类，不把两人合写成一套措施。

（2） 从成效句前寻找实际行动：材料常把做法和成效写在一起。看到“粮食增产、漕运畅通”时，回到前文找相应的工程或管理行动。

2. 解题过程

审题定位：依材料一、二分别作答两个人物，提取工程、制度管理、技术办法和组织用工；不能借用材料三的现代工程。

（1）两个对象分别整理

① 蔡襄：修复五塘等水利设施，制定《龟湖塘规》，规定四姓分管堤岸。

② 林则徐：疏浚河流、开挖引河，采用海口筑坝设闸办法，主张以工代赈。

③ 对应：每一项措施标清人物，不能把《龟湖塘规》写给林则徐。

④ 范围：青年运河、鹤地水库属于材料三，不是本问两个人物的措施。

（2）从成效句前寻找实际行动

① 蔡襄的成效：粮食长期增产说明作用；其前面的制定塘规、分姓管理才是措施。

② 林则徐的成效：外御海潮、内泄洪涝是作用；筑坝设闸是技术措施。

③ 再补完整：“确保漕运畅通”前的“挑挖引河”，应概括为疏通河道。

④ 组织答案：用修复、制定、分管、疏浚、筑坝、征募等动作写具体做法。

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

蔡襄

① 修复水利设施，制定用水规约，明确由四姓分管堤岸。

林则徐

② 疏浚河道、开挖引河，采用海口筑坝设闸等技术办法。

③ 主张以工代赈，征募民夫浚河，将治水与赈济结合。

（2）其余小问参考作答

原第16题第（2）问

① 中国共产党领导、地方政府组织，广泛动员群众，参与人数多且青年占比高。

② 现代机械与自制技术装备结合，注重技术创新，提高工程效率。

③ 水库与运河结合，工程规模大，改善生产生活条件，成效显著。

原第16题第（3）问

① 政府统筹规划和组织，团结、动员群众参与。

② 重视技术创新，将工程建设与制度管理相结合。

③ 关注民生，依据地方水情解决实际问题，重视工程的长期维护和效益。

（3）易错与迁移

易错：把“粮食增产、防洪、漕运畅通”直接列为措施；混淆人物；用材料三的工程替代材料一、二。

迁移：多主体措施题先分对象，材料中的结果可帮助定位证据，但答案应回到导致结果的具体行动。

（六）陕甘宁边区发展畜牧业的措施

【2026年陕西、山西、青海、宁夏高考 第18题】

18. 阅读材料，完成下列要求。

材料一抗战时期，畜牧业成为陕甘宁边区农民的三大主要副业之一。1941年后，边区政府先后出台文件鼓励发展畜牧业。针对牛瘟传播，边区政府召集兽医及老农研究医治办法，还研制疫苗，扑灭了延长等7个县的兽疫。1942年，边区政府号召农民种植苜蓿，又购买草种发给农民，并动员他们秋季割野草以备冬用。边区相关部门设立牧场，推广优良滩羊品种。截至1944年，边区养殖羊的数量比1938年增加157%，牛的数量增加116%。

——摘编自陕甘宁边区财政经济史编写组等编《抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编》

材料二随着国民经济的全面恢复和发展，1953年底全国大牲畜已达7980万头，但疫病、饲料不足等问题仍制约畜牧业发展。1956年，农业部根据党中央要求制定了十二年畜牧业远景规划，开展防治兽疫运动，加大技术指导，保障种畜供应，推广青贮饲料等。同年，国务院发文要求各地健全兽医组织，加强人员培训。到1957年底，国家共培训兽医干部2万余名，建立工作站等3700处，培育良畜400多万头，基本控制了口蹄疫等兽疫，初步建立起检疫制度。

——摘编自中国社会科学院等编《1953—1957中华人民共和国经济档案资料选编：农业卷》

（1）根据材料一，概括陕甘宁边区政府发展畜牧业的主要措施。

（2）根据材料并结合所学知识，阐释中国共产党发展畜牧业的历史经验。

讲解重点：原第18题第（1）问。

1. 方法要点

治理材料常依次呈现“遇到什么问题、采取什么做法、取得什么成效”。措施应落在中间的行动部分。

2. 解题过程

审题定位：只从材料一归纳抗战时期边区政府的扶持政策、防疫、饲草和良种措施，不能借用1956年的工作。

（1）从问题与行动对应处归类

① 政策：出台文件，鼓励农民发展畜牧业。

② 防疫：召集兽医、老农研究办法，研制疫苗，开展兽疫防治。

③ 饲草：号召种苜蓿、购买发放草种，动员割草储备冬用饲料。

④ 良种：设立牧场，推广优良滩羊品种。牛羊增加的比例属于成效，不另列为措施。

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

① 出台鼓励发展畜牧业的政策文件。

② 组织兽医和老农研究防疫办法，研制疫苗，防治兽疫。

③ 号召种植牧草，发放草种，组织群众储备冬用饲草。

④ 设立牧场，推广优良滩羊品种。

（2）其余小问参考作答

原第18题第（2）问

① 依据不同阶段的经济条件和实际困难制订政策，因地制宜，解决疫病、饲料等突出问题。

② 坚持政府组织、科技力量和群众参与相结合，重视基层经验与技术推广。

③ 保障饲草、良种等生产条件，建立和完善兽医培训、工作站、检疫等服务体系。

④ 把生产发展同国家建设、群众生活改善相联系，在实践中积累治理经验。

（3）易错与迁移

易错：以牛羊数量增加代替措施；漏掉基层经验与科技防疫；把材料二中的1956年远景规划写成抗战时期的举措。

迁移：先按设问限定时期和材料，再按政策、技术、物资和组织等方面归类，避免跨时期搬用相似措施。

（七）解放战争时期的军事后勤措施

【2025年高考全国课标卷 第15题】

15. 阅读材料，完成下列要求。

材料抗战时期，中国共产党在极其艰难的环境下以简陋的装备战斗在抗战最前线，成为全民族抗战的中流砥柱。1945年4月，朱德指出，解放区最困难的是“部队装备和各种军用器材问题”。

抗战胜利后，面对国民党对解放区发起的进攻，中国共产党采取以运动战为主的作战形式，给后勤保障工作带来新的挑战。1945年11月，毛泽东指出，“增加粮食和日用必需品的生产，改善人民的生活，救济饥民、难民，供给军队的需要，成为非常迫切的任务”。随着形势发展，中国共产党加快建立各项后勤组织，部队后勤主要由各大战略区、野战军分别负责；此外也加强卫勤力量建设，加快卫生干部培训等。1946年11月，中央军委指示，迫击炮弹等的原材料除尽可能生产外，还得依靠收集各种弹壳，翻造子弹炮弹。中国共产党还通过战时支前的组织指挥与群众动员工作，提高了后勤保障的效率，造就了人民军队和人民的鱼水情意。

——摘编自中共中央文献研究室等编《建党以来重要文献选编（1921—1949）》等

（1）根据材料并结合所学知识，简析抗战胜利后中国共产党加强军事后勤工作的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，概括抗战胜利后中国共产党加强军事后勤工作的主要措施并说明其作用。

讲解重点：原第15题第（2）问。

1. 方法要点

把生产、建立、培训、收集、动员等行动列为措施，把保障作战、改善生活、密切军民关系列为作用，两项各自完整。

2. 解题过程

审题定位：题目同时要求“主要措施”与“作用”。先整理生产筹集、后勤组织、卫勤人才和群众支前，再说明对应作用。

（1）行动和作用分开作答

① 物资：增加粮食和日用品生产，收集、翻造弹壳等军用物资。

② 组织人才：建立后勤组织，明确战略区和野战军责任，加强卫勤并培训卫生干部。

③ 动员：加强战时支前的组织指挥，发动群众参与。

④ 作用：物资、组织和人才保障支援作战；改善生活及群众参与有利于密切军民关系。

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

措施

① 发展生产，筹集粮食、日用品等，收集并翻造弹壳等军用物资。

② 建立后勤组织，明确保障责任，加强卫勤力量和卫生干部培训。

③ 加强战时支前的组织指挥与群众动员。

作用

④ 提高军事后勤保障能力，支援部队作战，为解放战争胜利提供条件。

⑤ 改善群众生活，增强群众支持，密切军民关系。

⑥ 积累后勤组织、技术和人才建设经验。

（2）其余小问参考作答

原第15题第（1）问

① 抗战胜利后政治和军事形势变化，解放区面临国民党的进攻。

② 运动战等作战形式对流动、持续的后勤保障提出更高要求。

③ 军队装备和物资不足，群众生活及救济也面临困难，亟须提高生产和供应能力。

（3）易错与迁移

易错：只写“提高后勤效率、军民鱼水情”而没有措施；只列生产，漏掉组织、人才和动员；遗漏题目要求的作用。

迁移：“措施及作用”可以按行动与结果建立联系，但作答时分栏或分组表达，不能把两类信息混成一串。

（八）新中国工业资本的积累方式

【2025年湖北高考 第17题】

17. [工农业与中国式现代化] 

材料一  19世纪末，全国工业生产仅有13个门类。1933年，增至23个大类。1952年起，中国工业迅猛发展。1978年，中国能够生产的工业产品已达34个门类。进入21世纪，中国已在所有的工业门类完成布局，拥有完整的工业生产体系。根据联合国制定的行业分类标准，中国是目前唯一拥有全部39个工业大类的国家。

据测算，1954至1978年间，我国通过对农业不等价交换的方式（工农产品“剪刀差”）从农业中取得的资金达5100亿元，其中为工业化提供的资金约为4500亿元。改革开放后，大量的资金仍从农村流向城市。随着市场化改革和市场主体的多元化，我国工业化积累的方式发生了一些变化：企业基本建设资金由财政拨款改为银行贷款；国有企业税后利润全归企业支配；部分企业通过向社会公众发行股票债券筹集资金。此外，在财政政策方面，设立各类资金或基金支持工业的核心技术研发创新等；在税收政策方面，实施所得税、增值税等优惠。

——摘编自《农业投入》总课题组《农业保护：现状、依据和政策建议》等

材料二  2005年10月，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，该建议指出我国经济发展已经达到工业反哺农业、城市支持乡村的阶段，为了建立和谐社会和全面实现小康目标，提出建立社会主义新农村的重大历史任务。在“十一五”规划期间，中央财政不仅免除了农业税，还从教育、基础设施、医疗卫生等方面加大对农村的投入。

（1）根据材料一并结合所学，归纳新中国成立以来我国工业资本积累方式。

（2）根据材料并结合所学，阐述新中国成立以来我国统筹工农业发展的实践及意义。

讲解重点：原第17题第（1）问。

1. 方法要点

方式类题也可按内容、措施的思路处理。先找资金从哪里来、通过什么渠道取得，再归纳类型；工业发展成绩不等于积累方式。

2. 解题过程

审题定位：围绕“资金怎样取得和留存”归纳材料一，区分农业转移、企业积累、金融筹资与国家财税支持。

（1）把具体方式归为资金来源

① 农业转移：工农业产品不等价交换，体现农业为工业化提供积累。

② 企业积累：税后利润由企业支配，属于企业留利、自身积累。

③ 金融渠道：银行贷款和发行股票、债券可归入金融筹资，但要保留具体渠道。

④ 财税支持：财政拨款、专项资金或基金、税收优惠属于国家支持，不能误写为全部改由市场筹资。

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

① 通过工农业产品不等价交换等方式，从农业中取得工业化积累。

② 由企业留用利润，形成企业自身积累。

③ 利用银行贷款、发行股票和债券等金融渠道筹集资金。

④ 依靠国家财政拨款、专项资金或基金及税收优惠等支持。

（2）其余小问参考作答

原第17题第（2）问

① 新中国工业化起步阶段，农业通过资金、原料等支持工业建设，推动工业体系建立，也使统筹工农业关系成为重要课题。

② 改革开放后推进市场化改革，拓宽工业资金来源；进入新世纪，提出工业反哺农业、城市支持乡村，免除农业税并加强农村公共投入。

③ 这些探索有利于工业发展、农业和农村条件改善，推动城乡协调发展，为中国式现代化积累经验；应结合各阶段条件评价实践。

（3）易错与迁移

易错：用工业门类增加代替资本积累方式；把银行贷款和财政拨款混为一项；把不同时期所有措施写成同时普遍施行。

迁移：“途径、方式、渠道”可追问行动怎样实现。分类名称后保留具体机制，避免只写“政府、企业、社会”等主体名称。

（九）拿破仑马德里帝国法令的内容

【2026年江苏高考 第20题】

20. 1808年12月4日，拿破仑在西班牙马德里发布帝国法令。阅读材料，完成下列要求。

材料自本法令颁布之日起，西班牙的封建特权就被废除。

所有个人义务，所有捕鱼特权以及其他类似的在海岸或河流或小溪捕鱼特权，所有对炉灶、磨坊和旅馆的封建垄断都要查禁……

考虑到各种阶层的僧侣的数目发展已经到了过分的程度……因此我们颁布如下法令：……所有普通的神职人员，如果他们想放弃僧侣生活，作为一个世俗的僧侣，那么他们有权离开他们的修道院……

基于认识到影响西班牙繁荣的内部最大障碍就是省与省之间的关税机构的事实，我们颁布法令如下：从明年1月1日起，所有省际的障碍都要查禁。海关应该移到边境，在那里建立起这样的机构。

——（美）詹姆斯·鲁滨逊编《欧洲历史资料集》

（1）根据材料，概括拿破仑马德里帝国法令的主要内容。

（2）根据材料并结合所学知识，简析拿破仑马德里帝国法令的影响。

讲解重点：原第20题第（1）问。

1. 方法要点

（1） 法令中的禁止、允许与调整：概括法令时，先识别动作的性质：废除和查禁规定不得做什么，允许规定可以做什么，机构迁移说明怎样调整。

（2） 限定语决定政策范围：概括可以压缩例子，但不能删掉影响含义的限制。省际关税不等于所有关税，允许自愿离院不等于取消宗教。

2. 解题过程

审题定位：只概括材料中的封建特权、神职人员和省际关税安排，保留“自愿”“省际”等限定，不外加其他拿破仑政策。

（1）法令中的禁止、允许与调整

① 废除查禁：废除西班牙封建特权，查禁捕鱼特权和炉灶、磨坊、旅馆等封建垄断。

② 允许选择：普通神职人员有权按自身意愿离开修道院，转为世俗僧侣。

③ 关税调整：查禁省际障碍，取消内地关税壁垒，将海关移至边境。

④ 答案层次：可按特权、宗教人员、贸易三类归纳，不把促进经济发展写成法令条款。

（2）限定语决定政策范围

① 空间限定：“省与省之间”限定的是内部障碍，海关移至边境说明并未取消边境海关。

② 意愿限定：“如果他们想”说明选择权，不能写成强令全体神职人员离院。

③ 对象限定：条文涉及普通神职人员和修道院生活，不能外推为废除一切宗教。

④ 所学边界：原题仅要求“根据材料”，不能用没收教产等其他政策替代材料条款。

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

① 废除西班牙封建特权，查禁捕鱼特权及炉灶、磨坊、旅馆等封建垄断。

② 允许普通神职人员自愿离开修道院，转为世俗僧侣。

③ 取消省际关税障碍，将海关移至边境。

（2）其余小问参考作答

原第20题第（2）问

① 冲击西班牙封建特权和部分封建束缚，传播法国大革命的一些原则。

② 有利于减少国内贸易障碍、形成统一市场，为资本主义经济发展提供条件。

③ 法令处于拿破仑对西班牙的侵略和统治背景下，带有强制与殖民统治色彩，引发当地人民反抗；不能仅作单面评价。

（3）易错与迁移

易错：写成取消西班牙所有关税或全部宗教；把自愿离院改成强制；加入材料未列的其他拿破仑政策。

迁移：法律、条约和制度内容题尤其要保留对象、权限、范围和条件。概括不得扩大或反转条款含义。

（十）日内瓦公约中的战时平民权利

【2025年重庆高考 第16题】

16. 阅读材料，回答问题。

材料一先秦时期的战争规定有一些具体的礼制原则。《左传》记载，宋楚泓水之战中，宋襄公因未能听取属下建议——利用楚军渡河以及未摆好阵型的机会发动进攻而战败。面对宋国人的谴责，宋襄公辩护说：“古之为军也，不以阻隘也。寡人虽亡国之余，不鼓不成列。”《司马法》还说到战争的发动“不加丧，不因凶（灾荒）”。如《左传》记载：“陈成公卒。楚人将伐陈，问丧乃止。”《荀子·议兵》对战争明确要求：“凡诛，非诛其百姓也，诛乱百姓者也。”

——摘编自曹建墩《先秦礼制探赜》

材料二全面抗战时期，侵华日军集中主要航空兵力，对以重庆为中心的后方城市进行了长时间的轰炸。1939年5月16日，中国政府发表告各省市政府与全国同胞书，明确指出，日军对后方城市的轰炸，“其一，欲以不断的轰炸威胁，威胁吾全国民众抗战之精神，希冀吾同胞之屈膝投降；其二，欲以猛烈之轰炸，断绝吾同胞之生活，企图吾同胞于流离失所之中，减少生产，影响抗战之前途；其三，欲以集中的轰炸，妨害我社会之安宁，妄想扰吾之秩序”，号召动员全社会的力量来应对大轰炸、大灾难后的紧急局面。

——摘编自潘洵《抗日战争时期重庆大轰炸研究》

材料三  1949年《日内瓦公约》对战时平民权利做了详细规定。受保护平民必须被允许以私人方式传递家庭信息，并被协助获知冲突中失散家庭成员的信息，他们也必须被允许依照自身的信仰来进行宗教活动。不管何地，只要可能，受保护的平民都应家庭团聚，并为之提供便利，使正常家庭生活得以进行。受伤或患病的平民，民用医院和医护人员都必须被特别对待，并置于红十字或新月组织的保护之下。受保护平民不能被用于人体盾牌，也不能被施以任何集体惩罚、酷刑、伤残或其他不人道之对待。

——摘编自斯科特·克里斯蒂安《改变世界历史进程的100份文件》

（1）根据材料一，归纳先秦时期战争礼制的原则。

（2）根据材料二并结合所学知识，指出日军轰炸后方城市的目的和手段。

（3）根据材料三并结合所学知识，概括1949年《日内瓦公约》中战时平民权利的主要内容并总结其意义。

讲解重点：原第16题第（3）问。

1. 方法要点

（1） 把并列条款归为权利类别：同一类权利常分散在多句中。先列出各条保障，再合并同类内容；归纳后的类别要保留足够具体的内涵。

（2） 权利内容与历史意义：权利内容说明公约规定保障什么，历史意义说明这些规定的价值。制度规定与实际执行也应区分。

2. 解题过程

审题定位：根据材料三将平民权利归入家庭联系、宗教活动、医疗保护和人身安全，另总结历史意义，保留受保护平民的对象限定。

（1）把并列条款归为权利类别

① 家庭：传递家庭信息、获知失散家人消息、为团聚提供便利，可合为维护家庭联系与正常生活。

② 信仰与医疗：允许宗教活动；特别保护伤病平民、民用医院和医护人员。

③ 人身安全：禁止将平民当人体盾牌，禁止集体惩罚、酷刑、伤残和其他不人道待遇。

④ 对象：本问是受保护平民的权利，不能改写成只保护军人、战俘或红十字工作人员。

（2）权利内容与历史意义

① 内容：采用允许、保障、禁止等表述，写出受保护平民的具体权利。

② 意义：从保护平民、约束战争行为和完善国际人道规范等方面归纳。

③ 限度：公约提供法律规范，不等于战争和侵害行为从此消失。

④ 组织：内容和意义分组作答，避免用“维护和平”概括全部条款。

3. 归纳与示范

（1）本问参考作答

主要内容

① 允许传递家庭信息、寻访失散家人，便利家庭团聚和正常家庭生活。

② 允许受保护平民依自身信仰开展宗教活动。

③ 特别保护伤病平民、民用医院和医护人员。

④ 禁止利用平民作人体盾牌，禁止集体惩罚、酷刑、伤残等不人道待遇。

意义

⑤ 为战时平民提供法律保护，体现人道主义原则，尽可能减少战争灾难。

⑥ 有利于约束战争行为，推动国际人道规范的发展，为维护和平提供制度支持。

（2）其余小问参考作答

原第16题第（1）问

① 交锋应遵循“不诈”等礼制规范，不趁对方未成阵等情形发动攻击。

② 不利用国丧、灾荒之机发动战争。

③ 不以无辜百姓为诛伐对象，主张区分百姓与扰乱百姓者。

原第16题第（2）问

① 目的：威胁民众抗战精神和生活，破坏后方生产、社会秩序及抗战进程，企图迫使中国屈服投降。

② 手段：集中航空兵力，对后方城市实施长期、猛烈的轰炸，伤害大量平民，具有无差别轰炸性质。

（3）易错与迁移

易错：只答“人道主义、维护和平”；把保护对象缩成军人或战俘；写成公约已经消灭战争或完全杜绝侵害。

迁移：概括权利和义务时，按内容类别合并条款，保留保护对象和行为边界，再单独评价制度价值。

三、常用内容与措施知识

以下为常用制度内容与具体措施。按题目限定的对象和时段选用，结合材料补足行动对象、办法和必要条件。

（一）中国古代史

1. 秦汉巩固统一的主要措施

教材联系：纲要上第3—4课；选必1第1、11课

（1） 秦确立皇帝制度，在中央实行三公九卿制，地方推行郡县制；统一文字、货币、度量衡，整顿交通等。

（2） 汉武帝颁行推恩令等，削弱诸侯王势力；加强监察，设置刺史；尊崇儒术，发展教育。

（3） 汉武帝实行盐铁官营等经济措施，并经营边疆。答题须据设问选择政治、经济或文化等具体内容。

2. 中枢与地方行政制度的主要安排

教材联系：纲要上第7、10、12—13课；选必1第1课

（1） 隋唐三省六部制中，中书拟诏、门下审议、尚书执行，尚书省统辖六部；三省分工并相互制约。

（2） 元朝地方实行行省制度，在部分地区设置专门机构管理；不能把行省简单等同于现代省制。

（3） 明朝废除宰相制度，内阁协助处理政务；清朝设置军机处，办理军国机要。不同机构的地位与权限应分别表述。

3. 赋税与社会经济管理的措施

教材联系：纲要上第4、7、12—13课；选必1第16—17课

（1） 唐两税法主要按资产和田亩征税，夏秋两次征收；明一条鞭法合并赋役、折银征收；清摊丁入亩将丁银摊入田赋。

（2） 古代地方治理常涉及编户、征税、治水、仓储赈济等。具体答案应指出由谁以何种办法管理。

（3） 盐铁专营、市场税收、修复水利、制定用水规约属于不同措施，不能全部压缩为“重农抑商”。

4. 教育与人才选拔的制度内容

教材联系：纲要上第4、7—8、12课；选必1第5课

（1） 汉代太学、地方学校培养人才，察举通过推荐选官；魏晋南北朝实行九品中正制，以品评授官。

（2） 隋唐科举以考试选拔人才；宋代发展学校、科举与书院，明代科举逐渐以八股取士。

（3） 教育措施可涉及办学、课程、经费和考核，选官措施可涉及资格、程序和标准，二者应按题目区别归纳。

（二）中国近代史

1. 洋务、维新与清末新政的措施

教材联系：纲要上第16—18课；选必1第4、7课

（1） 洋务运动兴办近代军事和民用企业，创办新式学堂、派遣留学生，建设近代海军等。

（2） 戊戌维新涉及机构、经济、教育和军事改革，如鼓励实业、兴办学堂、废八股、裁汰冗员、改练新军等。

（3） 清末新政改革官制、经济、教育和军事，1905年废除科举，发展新式学堂和选官制度。注意各项措施的具体时段。

2. 中国共产党的革命纲领与土地政策

教材联系：纲要上第20—24课；选必1第3课

（1） 中共二大提出民主革命纲领，明确反帝反封建的民主革命任务；不能用这一纲领替代所有时期的具体政策。

（2） 土地革命时期开展土地革命，打土豪、分田地；抗日根据地实行减租减息等政策，兼顾抗日民族统一战线。

（3） 解放战争时期开展土地改革，1947年《中国土地法大纲》规定没收地主土地、废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田。

3. 抗日根据地的建设与群众动员

教材联系：纲要上第23—24课；选必1第3课

（1） 抗日根据地建设抗日民主政权，实行“三三制”，团结各抗日阶层。

（2） 开展减租减息、大生产等经济工作，发展教育和文艺，动员群众支持抗战。

（3） 后勤建设涉及生产供应、组织分工、卫生人才与群众支前。措施须放回抗战或解放战争的具体时期，不能无条件互换。

（三）中国现代史

1. 新中国制度建设与工业化

教材联系：纲要上第25—26课；选必1第3、13课

（1） 建立人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度。

（2） “一五”计划优先发展重工业，安排交通运输和其他建设；以计划和国家投入推进工业化。

（3） 对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造，采取合作化、全行业公私合营等形式；区分工业建设与所有制改造。

2. 改革开放的主要措施

教材联系：纲要上第27—28课；选必1第4课

（1） 农村实行家庭联产承包责任制等改革；城市以增强企业活力为中心推进经济体制改革。

（2） 逐步建立社会主义市场经济体制，调整所有制结构、分配制度和资源配置方式，改革具有阶段性。

（3） 设立经济特区，开放沿海城市、沿海经济开放区等，逐步扩大开放；2001年加入世界贸易组织。

（四）世界古代史

1. 雅典民主制度的主要内容

教材联系：纲要下第1课；选必1第2课

（1） 公民大会是最高权力机关，议事会、陪审法庭等承担相应职能，公民参与公共事务。

（2） 部分官职通过抽签产生，实行任期、轮流任职等安排，并以津贴等支持公民参与；不能把所有官职都说成抽签产生。

（3） 民主权利主要属于成年男性公民，妇女、奴隶和外邦人等被排除在外。归纳制度内容应保留公民资格限制。

2. 罗马法律的制定与整理

教材联系：纲要下第1—3课；选必1第2课；选必3第4课

（1） 《十二铜表法》以成文形式公布法律，一定程度上限制贵族对法律的任意解释。

（2） 罗马法涉及财产、契约、诉讼等规范，区分公民身份和适用范围；不能套用现代普遍平等权利。

（3） 查士丁尼组织编纂法律，形成《罗马民法大全》。概括法条内容应写具体权利、义务、程序和限制。

（五）世界近代史

1. 英美代议制度的主要安排

教材联系：纲要下第9课；选必1第2课

（1） 英国《权利法案》等限制王权，保障议会权利，君主立宪制逐渐形成；责任内阁制在此后发展。

（2） 美国1787年宪法规定联邦制，中央与州分权；立法、行政、司法权相互制约，形成共和政体。

（3） 制度中的资格、选举和权利范围具有历史限制，不能把“分权制衡”写成没有权力中心或完全平等。

2. 法国大革命与拿破仑的制度措施

教材联系：纲要下第9课；选必3第12课

（1） 法国大革命废除封建特权，《人权宣言》阐明自由、平等和私有财产等原则；不同阶段的政体安排应分清。

（2） 拿破仑整顿行政、经济和教育，颁布《法国民法典》，以法律形式维护革命确立的部分原则。

（3） 对外扩张中的法令有时废除封建特权、拆除内地贸易障碍，但同时带有侵略统治性质。具体条款以题目材料为准。

3. 俄国农奴制改革与日本明治维新

教材联系：纲要下第9课；选必1第4课

（1） 俄国1861年改革赋予农奴人身自由，规定农民可通过赎买获得份地等，保留明显局限。

（2） 明治维新在政治上废藩置县、加强中央集权；经济上殖产兴业，推进近代工业与土地等制度改革。

（3） 日本发展近代教育、推行文明开化，建立近代军队等。两国改革应分主体列点，避免把不同政策归给同一国家。

（六）世界现代史

1. 苏俄新经济政策与苏联工业化措施

教材联系：纲要下第15课；选必2第9课

（1） 新经济政策以粮食税取代余粮收集制，允许一定范围私营经济，利用市场、商品货币关系恢复经济。

（2） 苏联随后实行五年计划，优先发展重工业，推进农业集体化，形成高度集中的计划经济体制。

（3） 二者实行时期和调节机制不同。不得把新经济政策写成全面私有化，也不能把其内容与苏联模式混合。

2. 罗斯福新政的主要措施

教材联系：纲要下第17、19课；选必2第9课

（1） 整顿银行和金融秩序，恢复信用；加强对工业的指导和调整，规范竞争等。

（2） 调整农业生产，实施救济和公共工程，以工代赈，并建立社会保障制度。

（3） 运用国家干预缓解危机，保留资本主义制度；不能写成全面国有化或消除了资本主义基本矛盾。

3. 战后国际制度与平民保护

教材联系：纲要下第17、22—23课；选必1第12课

（1） 联合国以维护国际和平与安全等为宗旨，建立相应机构；国际货币基金组织、世界银行等承担经济合作职能。

（2） 1949年日内瓦公约等确立战时人道保护规范，保障受保护平民的家庭联系、信仰活动、医疗与人身安全。

（3） 国际制度的规则、作用和落实情况要分别判断。条文中的对象、适用条件、义务与禁止行为不能删去。

四、答题自检与易错辨析

1. 只写空泛结论：将“加强管理、重视发展”展开为具体机构、政策、技术、组织或执行办法。

2. 把原因或成效当措施：从“需求大、粮食增产、作战胜利”等信息回查相应行动，不将其直接列为措施。

3. 机械按领域凑点：分类服务材料，不能在缺少证据时硬补政治、经济、文化三方面。

4. 遗漏或反转限定：保留自愿、允许、禁止及具体范围；不能把部分扩大为全部。

5. 跨主体跨时期混用：人物、国家、材料和时期分别对应，避免借用相似政策。

6. 遗漏复合任务：概括内容或措施后，逐项检查原因、作用、特点、经验等是否另外完成。

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